钓鱼执法行政法综述
一、“钓鱼执法”的法律属性
“钓鱼执法”又叫“执法圈套”、“诱惑侦查”，来源于英美法。它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由，主要用于刑事侦查中。为了打击犯罪，警察常常主动出击，制造陷阱，诱惑犯罪人，使其上当受骗，从而抓捕，将其送上法庭。可见，“钓鱼执法”最初来源于刑事侦查中，并且在实际应用中有严格的限制。“诱惑侦查”必须具备以下几个条件：第一，侦查对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱惑侦查时的事实不能作为犯罪证据。行政执法中的“钓鱼执法”是刑事司法中的“诱惑侦查”手段在行政执法活动中的违法运用，是指行政主体及其工作人员特意设计一些能诱发行政违法的情境或者机会，以此来收集行政违法相关证据，并对行政违法相对人作出相应处罚的行为。通过上海“钓鱼执法”案件可以看出，作为一名公司的司机，孙中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也没有任何违法记录被执法者所掌握，而是他的义举让他钻进了执法者为他设置的圈套。在他还没有弄清怎么回事的情况下，被告知“非法营运”等候处罚。可见，在这个案件中，当事人根本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了所谓的违法活动，行政部门当然不应该惩罚这种行为，否则将会导致严重的法律后果。
二、“钓鱼执法”的行政法分析
（一）“钓鱼执法”违反了行政合法性原则。依法行政是行政法的基本要求,也是我国行政法治的追求目标。依法行政要求政府执法必须依据明确法律法规规定，不得擅自超越法律规定的范围、条件、标准、限度。由于执法机关握有庞大的行政权力,这些权力与社会公共利益是密切相关的,如不予以严格限制,则很容易被滥用。现阶段,我国没有任何一部相关法律规定,执法机关可以设立“诱惑侦查”去引诱本身没有犯罪意图的公民违法犯罪,然后将其抓获。并且在上海“钓鱼执法”案件中，执法者滥用职权，设置各种圈套引诱行政相对人“上钩”，并且不给对方申诉抗辩的权利，甚至采取非法强制措施让对方“认罪伏法”。所有这些都是对行政合法性原则的违背。
（二）“钓鱼执法”违反了行政合理性原则。行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机。上海市有关执法部门打击非法营运、维护社会公共管理秩序的目的是好的，但采取“钓鱼执法”这种行为既不合法也不合理。
因为，行政机关实施行政行为应兼顾行政目标和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应当使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内。现代行政法治里有所谓“比例原则”，即行政手段应该与行政目的相匹配，“非法营运”虽有危害，但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪，因此，不能对其采用激进的“执法钓鱼”手段，这一手段既存在诸多不确定性风险，又破坏了社会成员间的信任与互助。其最终必然会使民众产生政府权力是否合理运用、政府是否诚信等质疑，从而影响政府的公信力，这也是与我们所提倡的法治是背道而驰的。
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一、“钓鱼式”行政执法事件及过程
2009年9月上旬，上海张晖“好心搭载胃疼陌生人”被上海闵行区交通执法大队据此认定自己非法营运，张晖不服上海闵行区交通执法大队的处罚。10月14日晚7时30分左右,上海某公司司机孙中界，应一名衣着单薄的男子恳求同意其搭车,行车没几分钟他即被两辆车包围、逼停,被指认涉嫌黑车经营,车辆被有关部门扣留，孙中界怀疑自己被“钓鱼式”行政执法，不懂如何用法律自救的他断指示清白。按照闵行区交通执法大队的工作总结，两年来仅闵行区交通行政执法大队查处的非法营运车辆就多达5000多辆，罚没款高达5000多万元，这种“钓鱼式执法”迅速演变成为公共话题，笔者认为有必要先描述下这种“钓鱼执法”的全过程。作为行政执法主体的交通执法大队，通过在社会招募“钓头”和“钓钩”，由其假扮各种处在紧急、可怜状态的普通市民，以骗取同情等方法，在行动范围内“垂钓”私家车，上车后用携带的录音设备以取证，主动表示给钱，到执法大队埋伏区即要求下车。待车主将车停稳，则突然地拔取车钥匙。同时，埋伏多时的执法队员汹涌围上，使用暴力将车主制服，并搜去身上所有财物和证件，开出罚单并暂扣车辆。至此，“钓头”和“钓钩”任务完成，他们成功垂钓一次可分得几百元人民币。车主若想取回被扣车辆，必须缴纳万元巨额罚款，“承认非法营运”，同时签署“放弃抗议申辩”文书，最后缴纳200元“代驾费”后提车。此类事件日益引发公众的质疑，“钓鱼式”行政执法是否具有合法性,可谓众说纷纭、莫衷一是。本文将从法理角度分析其合法性。
二、“钓鱼式”行政执法的概述
（一）“钓鱼式”行政执法的概念
所谓“钓鱼式”行政执法是指行政主体及其工作人员特意设计一些能诱发行政违法的情境，或者根据违法活动的倾向性向行政相对人或者其他调查对象提供实施的机会和相关环境条件,以此来收集相关证据和掌握相关信息,待犯罪行为实施时或者结果发生后,当场对其进行拘捕，并对行政违法相对人作出相应的处理。
（二）“钓鱼式”行政执法的研究现状
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摘要：随着北京市的人口数量持续递增，北京作为水资源严重紧缺的特大型城市，水资源安全问题、水环境问题日益突出。随着南水北调来水调入密云水库调蓄工程的正式运行，京密引水渠、团城湖在南水北调工程中承担着正向、反向输供水的重要任务，也成为全市生命保障线，为实现首都水资源“喝补存”战略部署，发挥着至关重要的作用。京密引水渠水生态环境治理近年来受到社会关注度逐年提高，如何确保京密引水渠水环境安全，让市民喝上安全水、放心水？水务部门创新求变，采取多种措施，加强水环境的保护与治理，致力于守护好这片净水。尽管作了大量工作，但仍有一些问题无法根除，主要体现在乱倒垃圾渣土、游泳、钓鱼等违法涉水行为屡禁不止，水环境治理成果仍然与社会及广大市民的期望有所差距。文章通过对京密引水渠海淀段水环境现状进行了充分调查、研究，分析查找存在问题及原因，结合渠道自身现状和特点，提出一些对策，为进一步做好引渠水环境保护工作提供了支撑与保障，实现对现有水资源有效保护。
关键词：京密引水渠；水环境现状；存在问题；保护措施
在报告中，提出“坚持人与自然和谐共生”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。京密引水渠作为首都重要的水源流经地，在南水北调工程中承担着正向、反向输供水的重要任务。目前，水环境工作是社会普遍关注的热点、难点工作，做好水环境保护工作，保障水源地安全，使我们水务工作者的光荣使命，也是广大市民的的责任和义务[5]。
一、京密引水渠海淀段、团城湖基本情况
京密引水渠始建于1960年10月，1966年5月全线通水，始于宫庄子进水闸，流经密云、怀柔、顺义、昌平、海淀五个区，全长105.059km。[1]温泉管段从后沙涧（左岸分水闸、右岸山洪桥）至团城湖南闸段渠道，全长25.527km。团城湖位于颐和园昆明湖西侧，是全市重要的饮用水供水枢纽工程，同时是南水北调北京段重要输配水设施，属于Ⅰ级水源保护区，水面面积29.03万m2，相应库容59.3万m3。近些年，随着南水北调来水调入密云水库调蓄工程的正式运行，温泉管段在南水北调工程中承担着正向、反向输供水的重要任务。担负着向第三、第九、城子、田村山、长辛店和通州等6个水厂供水任务以及北长河、昆明湖生态供水的任务，其作用和重要性更加突出。如图1所示。
二、水环境现状
查看全文库区渔业管理视察报告
为加强滩坑水电站库区（下简称“库区”）渔业管理，促进库区渔业资源和生态环境的持续健康发展，结合《加强滩坑库区渔业管理》重点提案的督办工作，8月24日，县政协主席带领部分提案委成员，对库区渔业管理工作进行了视察。视察组听取管理处、水利局、水上派出所等部门单位的相关情况介绍，并就如何加强库区渔业管理工作进行了交流探讨，形成共识。现将视察情况报告如下：
一、库区渔业管理的基本情况
滩坑库区水域面积约78平方公里(其中在我县境内约43平方公里)，并保持着较深的水位，为鱼类的生存繁殖提供了良好的条件。由于渔业资源丰富，种类繁多，这里也成了非法捕捞的重灾地。非法捕捞者网、电、炸、毒鱼现象较为严重，致使库区鱼类数量、种类大量减少。为保护库区渔业资源，促进库区生态平衡，改善库区水体水质，保障下游饮用水安全，管理处、渔政和水上派出所等单位采取了许多有力措施。一是投放鱼苗，丰富资源。2011年、2012年连续向库区投放大量鱼苗，以改善库区鱼类构成，丰富渔业资源。特别是鲢鳙鱼、草鱼的大量投放，起到了“清道夫”作用，改善了库区的生态环境，保证了水质安全。二是专项整治，加大打击。今年以来，渔政执法大队组织开展渔业行政执法180多人次，并联合公安等部门进行专项整治，共查处违法案件6起，没收网、刺等渔具500多副，有力地打击了非法“电、炸、毒”鱼等破坏渔业资源的行为。三是加强宣传，增强意识。通过电视、报纸、网络等新闻媒体，以及张贴标语、通告等多形式、多渠道宣传渔业法律法规。今年以来出动宣传车12次，发放宣传资源4000多份，起到了良好的宣传效果，进一步提高了群众保护渔业资源和渔业生态环境的法律意识。四是成立协会，加强管理。2012年成立了有200多名会员的钓鱼协会，由协会来管理会员，通过协会的自律来规范钓鱼行为，以引导、促进我县钓鱼业的合理健康有序发展。
二、库区渔业管理存在的问题
（一）渔业养殖尚未开发，难以发挥社会监督。库区渔业养殖没有市场化，还是停留在由政府投放鱼苗，并进行行政化管理的阶段。这带来的问题：一是群众会认为库区的鱼类是公共资源，可以随意捕捞；二是难以发挥社会的监管作用，因为没有直接的利益关系，一般群众较少主动去监管。
（二）法规制度不够完善，难以进行有力惩治。当前，对非法捕捞的处罚，主要依据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款：“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由于该规定只在五万元以内进行量刑处罚，而且自由裁量权空间大，造成在实际操作中难以发挥威慑作用。
查看全文执法人员面试真题解析
2014年*月24日上午**聘任制公务员考试执法类公务员面试真题
1、有人说“不怕做错事，就怕站错队”，对于这种说法你怎么理解?假如单位正副两位领导不和，经常同时分配给你互相矛盾的工作，你怎么处理?
2、现在社会上，执法人员对有些事情不管理时，被群众骂“不作为”，管了又被群众骂“乱作为”。你怎么理解?
*、你是工作人员，今天有5件事等你完成，你如何安排：
(1)参加某执法知识培训课程。
(2)有*位客人来访，接待他们，并将接待情况作总结报告领导。
查看全文大学生入党走和平发展道路思想报告
尊敬的党组织:
随着陆地资源的减少和海洋资源开发力度的加大以及其对全球经济的影响越来越大，几乎所有国家都将目光瞄准了海洋资源的开发与利用，而这中间难免牵涉到各国之间的利益冲突。
由“钓鱼岛事件”引发的中日争端，显著地将海权这一大问题摆在了中国人面前。大多数民众普遍认为中国必须要拥有一支强大的海军来维护海权。
而近日，中国国家海洋局南海分局局长李立新透露，中国目前的海洋执法船尚未达到每千平方公里的海域内配备一艘的水平，和其他发达国家相比差距甚大。为提高海洋维权执法能力，中国计划在未来5年内建造30艘海洋执法船。但是事情远远不是这么简单，对于一片海域来说，拥有权益，首先就必须所有者能够有效地管理和控制这片海域。它包括对海域进行24小时全天候监控以及各种保障能力能在关键时刻达到所控制的海域。因此，海权的获得并不是单一地靠海上力量决定的。它是以海上力量为基础，综合国力为保障多种国家力量交汇实现的，建造海洋执法船只能作为我们控制海域的一小步。
中国经济的高速发展需要国防建设的保证，海防作为国防的一部分在当代起着举足轻重的作用，一部分国家因为中国的发展壮大提出的所谓“中国威胁论”是毫无根据的。中国发展海军力量旨在维护自身海洋权益和地区和平稳定，永远不会全球争霸。新中国建立61周年来，经过三代中央领导集体的理论积累，中国共产党不断积累和丰富和平发展观，坚定不移地走中国和平发展道路。这符合中国人民的根本利益，也符合人类社会发展进步的客观要求。
汇报人:Xx
查看全文解读十八届五中全会重要精神思想汇报10篇
第一篇
第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议14日在北京闭幕。新的一年，新的一次全会，怎样布局今年的党风廉政建设和反腐败斗争工作，又有什么新的反腐倡廉策略，外界充满希冀。
回望过去的一年，“反腐”注定是人们盘点2014年时绕不过去的重大主题。打虎拍蝇绝不手软，全年立案调查的省部级及以上官员达40多名，腐败分子受到强力震慑;专项巡视瞄向重点人和事，成为发现和惩治腐败的新利剑;围剿“塌方式腐败”“家族式腐败”，清除“圈子文化”，纯洁了党内政治生态;海外追逃深度发力，打破了腐败分子的“避罪天堂”，切断了腐败后路;深化派驻机构改革，推进纪检“双重领导体制”，强化党风廉政建设主体责任，纪律检查体制改革深入推进……
多点开花的工作局面，生动诠释了什么叫“有腐必反、有贪必肃”、什么是“不定指标、上不封顶”，充分体现出党中央坚决惩治腐败、从严治党治吏的决心。纪检监察机关创造性开展工作，行动效率之高、问责力度之大，查办的领导干部级别之高、人数之多，改革推进之深入和坚决，前所未有，党心民心为之提振。党风廉政建设取得阶段性成效，为新一年工作奠定良好基础，也提出了更高的要求。打虎还会继续，正风还应深入，改革还需发力，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，依然是今年各项工作的重中之重。
反腐败不可能毕其功于一役，作风建设也不可能一劳而永逸。就当前看，不正之风的病原体并未彻底清除，消化腐败存量、减少腐败增量的任务依然严峻，高压正风反腐的势头不容放松。无论是抓反腐还是抓作风建设，都应着力从“常”和“长”、“严”和“实”上下工夫。2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面从严治党的重要一年。方此不进则退的关口，气可鼓而不可泄，各级纪检监察机关理应继续激发敢于负责、敢于监督的蛮拼精神，乘胜出击，趁势而上。
改革是反腐败治本之路上的关键一步，要形成不敢腐、不能腐、不易腐的体制机制，就必须用好改革这个推进器。当前党风廉政建设的一系列成效，与纪律检查体制机制改革措施所带来的“红利”密不可分。新的一年，如何继续牵好党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”?如何加强和完善纪检机关内部监督机制，防止“灯下黑”?如何推进市县纪检部门改革，让它们免于本级党政机关的干扰?纪律检查体制改革还需不断实践探索，攻坚克难，一步一个脚印将改革推向更深处。
查看全文区规划建设局上半年工作总结
近日，区规划局认真总结上半年以来的城乡规划工作，并对下半年工作进行了安排。
一、上半年全区城乡规划工作总结
上半年，区规划局紧紧围绕*市委、市政府和合川区委、区政府下达的城乡规划工作目标任务，按照“提速发展，跨越赶超，奋力建设*北部区域性中心城市”的总体要求，全区城乡规划工作取得了较好成效。
（一）开展宏观研究，夯实理论基础
依托新组建的规划研究服务中心，建立开展规划宏观战略研究的工作平台。根据*一小时经济圈战略布局及合川区域性中心城市发展定位，围绕热点、难点问题，抓住规划管理的薄弱环节，深入开展城乡发展战略、城市发展动态、城乡规划政策、规划管理运行机制、重大项目前期研究等不同层面的研究工作。目前，已启动作为城市总体规划修编依据的城市战略研究工作，开展“建立规划发现机制”、“规划统筹与统筹规划”、“主城（合川）区建筑外装饰及色彩规划行政许可办法”、“在统筹城乡中如何发挥好规划的参谋作用和宏观调控作用”、“草街航电枢纽成库后的影响及对策”等课题研究。其中：“主城（合川）区建筑外装饰及色彩规划行政许可办法”、“草街航电枢纽成库后的影响及对策”、“建立规划发现机制”已基本完成，其余课题研究工作也正在深入开展。
（二）抓好规划编制，充实法定依据
查看全文如何保证整顿效果
如何保证整顿效果
当前我国市场经济秩序混乱的原因是多方面的。
从立法角度看，我国市场法律体系尚不够完善。从外因看，市场执法整顿环境也不尽如人意，主要体现在：社会上对工商机关依法维护社会主义市场秩序还缺乏共识，地方保护主义和人情风的干扰颇多，一些部门因小利益驱动造成整个布局失控，损害全局利益，严重影响市场秩序。从内因看，工商执法干部的总体素质还不能完全适应大市场监管要求。我国“入世”在即，新的经济领域，新的经济主体、客体、交易行为不断出现，市场经济不断发展，这就对我们工商机关市场整顿执法水平提出了更高的要求和标准，但当前工商干部队伍综合素质还不能完全适应对大市场的监管要求，有相当一部分人由于自身政治素质、文化知识的制约，缺乏应有的法律法规知识和相应的专业技术知识，业务生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；对一些新领域中的市场违法违规行为缺少敏感性、洞察力和判断力，很难适应新形势下市场经济某些领域的监督和管理。同时，由于少数执法人员文化素质低，法律水平差，分析能力弱，监管办法旧，也使得一些新领域中的违法违规行为得不到有力查处。有的甚至怕办案(大案、新案)，有怕办错案的顾虑，只图得过且过，不求上进开拓。
在此次整顿和规范市场经济秩序中，我认为基层工商部门在措施和方法上应有所侧重，以保证整顿效果。
(一)大力加强和提高工商干部的综合素质
1．在整顿工作中，要着力提高工商干部队伍的思想政治素质。教育干部要有鲜明的政治立场和敏锐的洞察力、鉴别力；要有高尚的道德情操，热爱工商工作，有忠于职守的主人翁责任感；要有千辛万苦不抱怨、千头万绪不迷乱、千难万险不退却的精神。版权所有
查看全文粮食局流通监督总结2篇
第一篇
1、进一步学习、宣传《粮食流通管理条例》等一系列法律法规，一是在《条例》颁布五周年之际，加大了《条例》的宣传力度。二是在国家稻谷新标准颁布后，进行了大力宣传。今年的早稻收购，都能够按新标准执行。三是建立粮食信息平台。四是在四月份，局机关组织了行政执法人员业务培训班，通过学习提高了行政执法人员的业务水平。
2、积极组织参与粮食清仓查库工作
根据省政府办公厅《关于开展全省粮食清仓查库工作的通知》和全市粮食清仓查库工作实施方案，流通监督股作为我县清仓查库的主要成员，认真组织参与了清仓查库工作，一是协助政府制定了全县粮食清仓查库实施方案。二是精心组织协调江粮集团购销公司搞好清仓查库自查工作，对公司所有粮食库存数量、品种、质量和粮食权属问题进行了全面自查，并严格检查了企业库存帐帐、帐实相符情况、政策性粮食补贴和计划轮换情况。三是密切配合市粮食清仓查库人员，搞好普查工作。
3、认真审批粮食收购许可
截至2012年10月底止，全县共办理粮食收购许可85户，其中国有粮食企业20户，民营企业65户，在审批粮食许可过程中，我股工作人员能够遵循公开、公平、公正的原则，同时实施行政许可便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，今年1-12月，粮食收购经营户因法人变更、场地变更、名称变更，需重新变更办理粮食收购许可证15户，全部免费办证。
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