新型农村文化建设论文范文第1篇
建设社会主义新农村是党中央在工业反哺农业、城市支援农村、统筹城乡发展背景下提出的重大战略性举措，是新阶段解决“三农”问题的重大决策。我国农村不同程度的存在着素质偏低、设施落后、发展不够的问题，建设社会主义新农村体现科学发展观的本质，落实在和谐社会建设目标上。新农村建设绝不能一哄而起、哗众取宠，应循序渐进，从基础抓起，不断向远大目标迈进。
一、解决三个问题，打好工作基础
1、班子领队。村级班子是小康社会建设的组织者和实践者，也是新农村建设的推动者。村班子素质高低、能力大小、战斗力强弱直接影响着新农村的建设和发展。要按照《党章》和法律规定，将会干事、能干事、肯干事、敢干事、懂经营、会管理、群众公认的能人选进村级班子，选准当家人和领头雁。并帮助理清工作思路，明确工作目标，制定工作措施，完善相应的目标管理机制和激励机制，创优工作环境，搭建工作平台，发挥村班子的积极性和创造性，为新农村建设提供坚强的组织保证。将新农村建设成效纳入村级班子考核的首要内容，作为衡量村级班子战斗力强不强和村组干部称职与否的重要标准。
2、规划先行。农村情况纷繁多样，新农村建设不能千篇一律，要因地制宜，体现创新，科学制定新农村建设发展规划，把人文素质提高、乡土人情发展、村居面貌改善、基础设施建设、经济文化繁荣、科学社会进步纳入规划的基本范畴，突出农村综合素质提高的关键，有预而行避免工作的盲目性。
3、文化推动。以乡风文明为目标，大力推进农村文化事业发展，着力提高农民思想道德素质和科学文化水平。以文化产业、“文化中心户”为抓手，培育和推广一批集学习交流、政策宣传、科技培训、文化娱乐、扶贫帮建于一体的“文化人”，鼓励农村兴办文化产业，加大农村公共文化设施服务体系建设力度，宣传普及先进文化，开展“十佳农户”、“文明庭院”、“生态庭院”、“致富能手”创建活动，塑造文明新风尚，构建和谐新农村，为新农村建设营造良好的文化氛围。
二、理顺三个关系，革清发展思路
1、硬环境与软环境的关系。新农村硬环境建设就是要改善农村人居环境，完善农村基础设施，提高群众的生活质量，展示规划科学、建设有序、文明清洁的良好态势。新农村软环境建设就是要注重深化农村改革，完善乡村治理结构，加强农村法制建设，积极开展法律援助，大力推进合作经济组织、专业协会等农民自制组织的建设，提高农民的民主意识、法律观念和自治能力，保持农村社会稳定，促进协调发展。硬环境为新农村构造框架，软环境为新农村增添灵魂，要始终坚持统筹兼顾、齐头并进的科学发展观。
2、近期发展与长远规划的关系。近期发展的重点是繁荣农村经济，摆脱贫困状况，夯实小康社会建设基础，通过大力调整农业农村经济结构，发展乡村经济，促使农业增产农民增收，为新农村建设创造物质条件。在此基础上，以加快小康社会建设为目标，在持续繁荣农村经济的同时，大力发展农村社会事业，实现农村经济社会协调、稳定、可持续发展，推动人的全面发展。
3、整体推进与分步实施的关系。新农村建设，主体是农民，关键在政府。要坚持政府引导的原则，切实履行对农村公共事务的管理和服务职能，尊重群众意愿和首创精神，通过正确的引导和全面的服务充分发挥农民主观能动性，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，依靠群众智慧，实现奋斗目标。同时，新农村建设是一项社会系统工程，特别是贫困乡村，由于底子薄、观念旧、条件差等原因，任务重，难度大，在工作中要充分认识到其长期性和复杂性，既不能望难兴叹、碌碌无为，更不能脱离实际、急于求成。要正确处理整体推进与分步实施的关系，条件好的可先行一步，条件差的积极工作，循序渐进，分步实施，做到年年有发展、年年有变化。
三、发挥三个效应，形成整体合力
1、典型示范效应。宏观上，通过办点示范，丰富内容，完善规划，创新模式，积累经验，发挥典型引导作用。微观上，要注重培养和发掘农民群众中的致富典型、建设典型，发挥其辐射带动作用，实现一人带出一户、一户带出一片、一片带动全村的建设目标。
2、分类指导效应。因自然条件、经济实力和发展速度的异同，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，要注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，在整体规划和发展模式上做到风格各异、百花齐放;在建设进度上做到分步实施、稳步推进、比学赶超。
3、部门服务效应。新农村建设是一项系统工程，涉及到规划建设、国土资源、交通运输、科技教育、医疗卫生、文化体育、劳动保障、经济金融、农业水
利、广播电视等各个方面，政府各相关职能部门要按照职责分工，自觉担负起新农村建设发展的职责，紧密联系，相互协调，整合资源，积极服务，广泛组织和动员全社会的力量关心、支持、参与新农村建设，形成新农村建设千帆竞发、百舸争游的良好局面。
四、坚持三个结合，务求建设实效
1、与小城镇建设相结合。寻找新农村建设与小城镇建设的结合点，促进城乡合理布局和科学发展。在规划上，融会贯通，大胆尝试规划建设小城镇型新农村;在建设中，合理布局，有效开发土地资源，完善乡村基础设施和公共服务设施，使其尽快完善功能，聚集人口，形成规模;在发展中，创新思路，在稳步发展主导产业的同时，拓宽经济空间，适度适时培育农产品、工业品交易市场，发展商贸、服务等第三产业，增强后续力，将新农村建设成为区域性经济文化中心。
2、与产业发展相结合。大力培育一批具有市场开拓能力、科研开发能力、并在农业产业结构调整中能起较强带动作用的龙头产业，融生产、加工、销售于一体，走出一条特色发展之路。通过制定优惠政策，完善服务措施，加大招商力度，创优投资环境，引进经营业主，利用民间资本，培育市场机制，整合农村资源，盘活一片经济，造福一方百姓。同时，以产业发展为依托，有效发挥交通区位、自然生态、政治经济、历史人文、林特土产、休闲娱乐、红色旅游等优势产业和特色经济，打造品牌，培育亮点，推进农村现代化建设。
3、与扶贫开发相结合。把扶贫开发纳入新农村总体规划，加大对公路交通、
农田水利等基础设施及产业基地的扶贫力度，重点实施一批科技教育、文化卫生、移民搬迁、劳动力转移培训等扶贫项目，带动新农村建设。
新型农村文化建设论文范文第2篇
一、总体要求
以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型农村社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。按照“城乡一体、群众自愿、集中集约、改革创新、依法依规”的原则，坚持政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、试点先行、示范带动的要求，大力推进新型农村社区建设，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。
二、工作任务
(一)宣传动员，调查摸底
大力宣传新型农村社区建设的重大意义，通过宣讲、座谈、算帐、对比等多种形式，让广大群众了解建设新型农村社区的好处。认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性。各镇(街道)要认真调查摸底，掌握各村(居)人口、户数、耕地面积、村(居)占地面积、住宅面积、产业状况和群众需求等基本情况，合理确定新型农村社区建设的布局、规模、撤村并点方案、分期实施步骤等，制定工作台账，加快建设进度。
(二)科学规划，制定方案
以建设“山水济源”为目标，按照建设中原经济区城乡一体化先行市的要求，着力三个结合，即与民生改善相结合、与产业布局相结合、与城市提升相结合，高起点、高标准、高质量规划建设大社区，引导农民向社区集聚，体现集聚效应。
1.新型农村社区选址要依据XXX城乡总体规划、村镇体系规划和产业布局规划，聘请国内一流规划设计单位编制。社区规划要综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革和人文特点，以及农民承受能力、生活习惯等因素，着力打造特色, 彰显个性。在规划山区新型农村社区时，要充分发挥山的优势，依山就势，山水结合，突出生态自然、山水相融。
2.合理确定新型农村社区规模。根据经济社会发展条件、村民意愿，遵循有利生产、方便生活、节约高效的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。平原地区每个社区按5000—10000人进行规划，山区和丘陵地带及景区每个社区按2500—5000人进行规划。条件允许的，人口规模可以增加。
3.社区住宅的设计要引领现代生活。平原地区建设的楼宇型社区，必须以多层、高层住房为主，容积率为2.0左右;山区、丘陵地带及景区建设的新型农村社区，按照规划可以采取多村联建的形式，以建设3层以下(含3层)联排住宅为主，体现济源传统民居民俗风格特色，适度集中建设，容积率为1.0左右。对于符合规划，基础设施配套等综合条件较好的村(居)，就地连片改造提升，完善基础设施和公共服务功能，实现农村变社区。
(三)因地制宜，分类推进
在推进新型农村社区建设中，要广泛听取和尊重农民意愿，规划新建一批，就地改造一批。宜迁则迁，宜并则并，宜改则改，因地制宜，分类推进。
1. 城市带动型：即通过提升城市文化，增强城市功能，提高辐射能力，带动城市以外的村庄及人口向中心城市集聚。采取政府引导、民主决策、市场运作等措施，积极进行整合搬迁，变村民为市民，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业融合发展。
2.产城一体型：即对产业集聚区内的村庄，依托产业发展促进人口集聚和生产要素整合，通过社区建设为集聚区或园区建设提供土地、劳动力等要素支撑，通过产业发展带动农民就近转移就业。
3. 城镇带动型：即充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，将镇周边村合并整合为一个社区，统一建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，改善农民居住条件，拓展产业发展空间，促进城乡基本公共服务均等化。
4.特色民俗型：针对原有建设规划合理、有一定民俗特色、基础设施和公共设施等综合条件较好的村庄，在原有基础上对规划、建筑、环境、设施进行完善提高，建设新型农村社区。
5.产业培育型：即以旅游业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，以产业园为依托规划建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。
6.生态宜居型：即对边远山区、沿黄地质灾害威胁区、采煤沉陷区、水库库区等不宜居住的村庄，通过政策扶持、社会援建、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。
(四)试点先行，示范带动
在社区建设中，采取典型引路、分批实施的形式，分年度稳步推进。2012年在全市15个镇(街道)确定裴村社区等23个新型农村社区29个点进行先行先试。其中，阳光社区祥和源、蓼坞苑为规范提升试点;克井镇北辰社区、五龙口镇裴村社区、承留镇滨湖花园、阳下路王屋镇福裕苑—下冶揽月轩、轵城镇沁园春天、天坛街道驿城社区、坡头镇西霞湾、北海济渎苑8个新型农村社区作为示范点，进行重点培育打造，发挥示范引领作用。
(五)加强监管，保证质量
加强新型农村社区工程建设管理，提高新型农村社区工程建设质量。新型农村社区建设要择优选择具有相应资质、综合信誉好、业绩优良的企业承建，依法进行项目发包和工程招标，严格落实工程质量安全责任。加强社区住房隔热保温性能，推进太阳能、地热能等可再生能源的综合利用，改善新型农村社区生态环境和居住舒适度。市住房和城乡建局和各镇(街道)要加强对新型农村社区建设的工程质量安全日常监管和技术服务。
(六)创新管理，强化服务
对已建成的新型农村社区，要成立社区基层组织，同时根据需要，设立人民调解、治安保卫、文教体育、妇女等委员会，强化党支部、居民自治、社区服务三大功能。持续开展创先争优活动，全面提升新型农村社区党建科学化水平。建立完善社区组织创办、领办经济实体，加强对原村级集体资产管理，增加集体收入，做到有钱办事、有钱服务，提升社区服务管理能力。
三、统筹推进公共服务和基础设施建设
公共服务设施按照“1+10”的模式和基础设施“六通五化两集中”的建设标准，与社区同步规划，同步建设。
1.按照“1+10”的模式，完善一站式社区服务功能，确保为民、便民、利民。“1”即1个社区基层组织，“10”即综合便民服务大厅、社区综合文化活动室(含图书阅览室)、警务室、档案室、标准化卫生室、商业服务场所、全民健身广场、幼儿园(学校)、敬老养老场所、万寿堂(丧葬祭奠场所)等新型农村社区公共服务设施。
——社区党组织及居委会办公室：办公面积应不少于200㎡(山区不少于150㎡)，办公设备配套齐全，管理制度健全完善。
——社区综合便民服务大厅：面积应不少于300㎡(山区不少于250㎡)，提供就业、社会保障、户籍、低保、救济优抚金、计生、法律援助、物业、环卫、储蓄、贷款、邮政、农业、补贴发放、代收水电费、电话费等服务。服务大厅办公设备齐全，管理制度完善，标识、标牌统一。
——社区综合文化活动室：面积200㎡以上，包括文娱活动室、多功能教室。安装宽带、电脑、投影，配备棋类活动等器材9种以上，且有适宜老年人活动的器材。要积极发展文化信息资源共享工程服务点，与党员干部远程教育作好整合。
——图书阅览室：面积不小于50㎡，藏书3000册以上、报刊杂志订阅10种以上，借阅制度健全，有专人负责;有相应的桌椅，环境清净、明亮。
——警务室(治安民调室)：面积不低于30㎡，逐步完善安全防控、监控设施，电子报警系统与公安指挥中心联网，保障社区安全。 ——档案室：达到示范类标准，做到办公、阅览、库房、陈列四分开。
——标准化卫生室：建筑面积不低于150㎡;设有诊断室、治疗室、观察室、药房、健康教育室、免疫规划室(资料室)，相对独立，分区合理，符合卫生要求。
——商业服务场所：主要包括便民超市、理发店、综合维修店等应根据市场需要进行选址、安排用地，总建筑面积不少于300㎡(山区不少于250㎡)。
——全民健身广场：应有一个占地面积900㎡(山区不少于800㎡)以上的广场，一般应有2种以上体育活动场地和设备(篮球、羽毛球、乒乓球、门球等)，有健身器材(不少于18件)，有专人管理。
——幼儿园(学校)：人口规模较大的社区应在阳光充足、环境安静的地段建立一所幼儿园，面积不少于500㎡(山区不少于450㎡)。
——敬老养老场所：建筑面积不低于50㎡，包括日间照料室、老年活动室和老年餐桌等。
——万寿堂：每个新型农村社区可根据群众意愿和当地习俗，设立万寿堂(丧葬祭奠场所)。
各新型农村社区可结合实际情况，根据社区居民需求，可以增设其它公共服务设施。
2.按照“六通”(即通路、水、电、清洁能源、广播通讯、公交车)、“五化”(硬化、绿化、美化、净化、亮化)、两集中(污水集中排放、垃圾集中处理)的标准，加强新型农村社区基础设施建设。
——道路建设：社区主要街道主路面宽度10—12米，建筑控制线16—18米，间距不低于250—300米;次要街道主路面宽带8—10米，建筑控制线12—14米，间距不低于120—150米。主要道路应设置照明设施，路两侧进行绿化。
——供水建设：输配水管网要与道路规划建设相结合，同步进行。
——电力设施：供电负荷应包括生活用电、社区企业用电、农业用电、社区道路、公共设施等;低压主干线沿社区道路一律采用地埋线方式建设，应减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。
——广播通讯：有线电视、广播网络、固定电话、移动以及宽带网全覆盖，管线采用地下管道建设方式，有线电视管线要与通信管道统一规划、联合建设，鼓励一网多用。电信设施的布点应相对集中建设。
——清洁能源：在平原地区规划建设的社区要逐步实现天然气(煤气)、暖气进社区;山区及其它地方规划的社区要积极推广使用沼气和液化气，设立沼气和液化气服务站点，提供维修、送气等服务。
——社区绿化：绿化品种要体现多样性和互补性，做到三季有花、四季常青;公共绿地应充分利用现状自然条件基础，本着因地制宜、适地适树、高品位、高标准布置绿化。
——环境美化：在社区建筑物外观上，色彩、风格应统
一、协调。新型农村社区入口要营造标志性建设;在道路两侧或公共空间布置场地铺装、围栏、花坛、路灯、座椅、雕塑、宣传栏等环境设施小品，营造优雅的社区环境。
——社区亮化：新型农村社区的主要道路、次要道路、宅间路干道和公共服务场所要安装路灯，使用节能型灯具。道路路灯式样统
一、美观，保持亮灯率。
——社区净化：社区内配备垃圾箱，实行垃圾定点存放，指定专人定期清扫、收集垃圾，保持社区内干净整洁。每个社区至少建设一座水冲式公厕。
——污水处理：污水排放要使用地埋管道，排放前应采用化粪池、生活污水净化、沼气池等方式进行处理。平原新型农村社区生活污水逐步纳入城市污水管网收集，山区社区生活污水要通过管道或暗渠集中排放。
——垃圾处理：推行“居收集、镇(街道)运输、市(区域)处理”垃圾集中处理运行模式，实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。
四、创新体制机制，强力推进社区建设
(一)强化政策引领
1.设立新型农村社区建设周转用地指标，有效解决用地问题。由各镇(街道)与市政府签订归还周转指标目标责任书，周转期为3年。国土部门应根据社区实际情况，因地制宜确定供地方式。利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施旧村拆迁改造腾出的建设用地指标，除用于新型农村社区建设和公益事业建设外，剩余部分交由市政府统一调配使用，由市财政按每亩12万元的标准进行奖补。
2.群众入住新型农村社区以后，可以办理房屋所有权证或集体土地房产证，允许在全市一定范围内交易、转让、互换、抵押、继承。同时，对农村土地承包经营权、集体林权等农村物权进行确权登记，继续享受国家对农民的各项优惠政策。
3.加快推进基本公共服务均等化，切实解决就业、医疗、养老、子女入学、入伍、低保等民生问题。对入住新型农村社区的群众，按照就高不就低的原则，群众可自愿选择参加城镇与农村不同的医疗保险、养老保险等社会保障标准，以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险和医疗保险的，享受相关补贴政策。对符合条件的困难家庭按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。
4.市财政部门要整合打捆相关资金，集中用于支持新型农村社区建设;市财政每年安排一定的资金用于社区基础设施和公共服务设施建设奖补。对因建房、购房资金紧张且符合贷款条件的农户，可申请金额不超过3万元、期限不超过3年期住房贷款，政府给予贴息。
5.凡涉及新型农村社区建设的市级行政事业性收费项目，一律免收，不准增加新的收费项目。市政府规定权限范围内的经营服务性收费在最低标准的基础上减半征收。本方案下发之前已缴纳相关的税费的，不予调整和退还。
6.搞好市场运作，加大招商引资力度，统战部门、工商联、群团组织等要动员有实力的企业参与新型农村社区建设，进行企业帮扶，投资建设公共服务设施。
(二)强化产业支撑
发展产业是加快新型农村社区建设的重要支撑，是持续增加农民收入的重要途径，是改变农民生产生活方式的重要举措。坚持产业为基、就业为本的原则，强化产业支撑，“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，促进新型农村社区居民实现充分就业。
1.大力发展现代农业。围绕现代农业的总体定位，统筹编制现代农业发展和农产品基地建设规划，着力发展优势特色农业产业带、产业片。各镇要重点围绕蔬菜、烟叶、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱产业进行农业结构调整，因地制宜发展龙头企业、农民专业合作社、产业协会，吸引更多农民进入产业化体系，提高产业的规模化、组织化、产业化水平。结合新型农村社区建设，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以土地入股、项目支撑、大户带动、荒坡开发、产业推动等流转形式和“龙头企业+合作组织+农户”的生产经营模式，大力推进土地流转，建立土地流转机制，规范土地流转程序，完善管理服务，使农民从土地中解放出来，就近就地转化为产业工人、个体老板，实现由“身份”向“职业”的转变。
2.大力发展新型工业。各镇(街道)要紧紧围绕虎岭、玉川、高新三个省级产业集聚区和玉泉科技创业园、梨林农副产品加工园做文章，按照集聚区、园区定位，大力招商引资上项目，做大做强产业集聚区，为社区建设搞好产业支撑，为群众就近就地就业提供更多岗位，为社区经济发展奠定坚实基础。
3.大力发展三产服务业。各镇(街道)要充分发挥服务业的综合推动作用，围绕完善社区服务功能，发挥各社区的历史、人文、习俗、生态、产业等优势，积极发展商贸物流业、生态旅游业、健康养生业、餐饮娱乐业。有山区和景区的镇要鼓励群众兴办“农家乐”和“渔家乐”特色旅游业，不断提升社区服务业水平，实现社区的安居乐业。
4.大力推进自主创业。鼓励支持入住社区的群众自主创业。加大宣传教育力度，引导群众从被动就业向自主创业转变。组织实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“劳动力技能培训”和“创业培训”，对入住社区群众进行分类培训，更新就业观念，提高就业技能。努力营造宽松的政策、融资、服务等创业环境，为自主创业搭建好发展、产业、信息平台，放宽市场准入，降低创业门槛，以创业带动就业，促进新型农村社区居民实现充分就业。
(三)保障群众利益
把保障群众权益、改善群众生产生活环境作为建设新型农村社区的出发点和落脚点。新型农村社区规划、选址、搬迁等重大事项，要坚持群众利益优先、尊重群众意愿，确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权;合并后的新型农村社区，对合并前的村集体资产和收益的分配方式保持不变。通过务工薪金、流转租金、入股股金和惠农补贴等方式，拓宽群众收入渠道，千方百计提高群众收入。
五、保障措施
(一)加强组织领导
新型农村社区建设事关全市新型城镇化工作全局，各部门、各镇(街道)要站在济源经济社会发展的战略高度，提高对新型农村社区建设的认识，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，形成加快建设的工作合力、活力和运作力，扎实推进新型农村社区建设工作。成立市新型农村社区建设工作领导小组，建立工作考核推进机制，实行周例会、月督查、季奖评、半年观摩、年终总评制度，加大督查力度，确保新型农村社区建设工作顺利推进。
(二)实行分包责任制
实行市级领导、镇(街道)领导、市直单位分包新型农村社区建设责任制，一次确定，连续分包，项目结束，分包工作也相应结束。各级领导要按照抓早、抓实、抓深和盯项目、盯资金、盯进度、盯质量的总体要求，加强对分包项目的指导、跟踪和管理，帮助分析问题、解决问题，推动新型农村社区建设项目实施。分包项目的市直单位主要领导和分管领导、工作队员要牢固树立服务意识，高度重视、提高认识、明确任务、转变作风、服务基层、调查研究、吃透情况、科学指导，着力解决好新型农村社区建设过程中农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保分包工作收到实效。
(三)明确职责分工
市直各有关部门要服务大局，结合实际，依据本《方案》制订具体的工作方案和详细的政策措施，确保新型农村社区建设扎实稳步推进。
市委组织部负责社区基层组织建设，推广“四议两公开”工作法，抓好社区党员干部远程教育;市委宣传部负责组织新闻媒体搞好宣传报道;市委农办要积极与省委农办沟通结合，争取资金，建立社区工作推动机制;市委统战部、工商联要动员有实力的企业参与新型农村社区建设;市发展改革委员会负责社区项目立项工作;市教育局负责指导社区幼儿园和学校建设工作;工信局为社区工业发展提供产业政策、科技信息、融资担保、管理咨询等方面的支持;公安局负责做好社区居民的户籍变更、登记管理工作和指导社区警务室建设;市民政局要负责指导社区服务中心和敬老养老场所的建设;市财政局要按照资金集中打捆使用的要求，将现有相关资金整合使用，向新型农村社区建设倾斜;市人社局负责指导社区人力资源和社会保障工作站建设和就业、社保待遇的落实;市国土资源局负责新型农村社区建设用地指标的审批及土地使用证的办理;市环保局负责做好社区项目的环评手续和支持农村生活污水处理设施建设;市住房和城乡建设局负责办理房产证，指导做好社区的水、电、气、暖、通信等基础设施建设;市交通运输局负责指导社区的道路修建、硬化和公交线路、公交站点的规划布点建设;农业局负责指导社区农业综合服务站建设，将社区户用沼气建设纳入计划，优先安排;林业局负责支持和指导社区绿化工作，开展绿色家园活动;市商务局负责指导社区便民超市的建设和社区内产业发展的招商引资工作;市文广新局负责指导社区的文化活动室、图书阅览室建设;市卫生局负责指导社区标准化卫生室建设;市计生委负责指导社区计生服务站建设;市体育局负责做好社区“一场两台”建设、体育健身器材的配备工作;市统计局负责做好社区相关指标的统计、监测工作;市城乡规划管理局要结合市域总体规划，做好社区项目的规划布点、设计和社区前期手续的办理;市档案局负责指导社区标准化档案室建设;市综治办负责做好社区“平安技防”工作，为社区安装视频监控;市农业局、市林业局、市供销社、市畜牧局、市农机局负责支持社区内优势特色农业(林业)基地、养殖小区，发展壮大农民专业合作组织和农产品加工企业;邮政局、移动公司、联通公司负责做好社区服务网点建设;市气象局、市地震局、市文物局、市人防办等部门结合工作职责，提供优质、高效服务，并减免相关费用;金融部门负责为农村经济发展、社区建房及农村基础设施建设提供信贷支持;政策研究中心负责研究制定社区建设过程中需要配套出台的相关政策文件。
新型农村文化建设论文范文第3篇
自20世纪30年代费孝通先生的“农村城镇化”思想萌芽近八十年以来，中国仍在探寻符合中国农村实际的发展道路。从城市化、新农村建设再到新型城镇化，不同的战略举措对人口庞大的中国举足轻重，这不仅关乎能否在2020年全面建成小康社会，更关乎亿万普通百姓的福祉。为此，当前很有必要对城市化、新农村和城镇化三种政策实践现状重新审视，进而寻求更加符合中国实际的发展道路。笔者在相关分析的基础上，认为走新型城镇化与新农村建设的“两新”战略并行的复合型道路是符合当前的基本国情。
一、警惕“城市化陷阱”
目前，城市规模扩张是一些地方追求GDP增长的主导思想。第一次工业革命以后，城市化成了衡量一个国家现代化程度的重要标志，但城市化水平并非越高越好，必须符合国情。改革开放三十多年来，我国的城镇化水平大幅上升，由1978年的18%提高到2012年52.6%(城市化率和城镇化率在数据统计时往往含糊不清，没有明显区分)。然而，城镇化不是钢筋水泥的堆砌，核心是人的城镇化，但按照户籍人口计算我国城镇化率仅在35%左右，我国的城市化总体质量并不高，主要表现为：
一是城市化GDP政绩取向强劲。城市化GDP是把城市面积扩张作为经济增长的主要载体。长期以来一些地方把推进城镇化简单地等同于城市化，过分注重土地城市化而忽视了人口城市化。当前，在近7亿城镇人口中，有近一半的人不是真正的城市市民，中国的城市化成为了“半城镇化”或“伪城镇化”。在2.6亿人口的农民工中，绝大部分也是“半城市化”，在城市并没有稳定的工作、住房和安稳的保障，在年老体弱或病残之后不得不选择返回农村，有些土地早先被征用或房屋被拆迁，甚至出现了无地可种或无家可归的现象。
二是土地资源浪费严重。在当前土地实际国有的制度下，地方政府主导的城市面积急剧扩张，造成大量的良田村庄被城市吞噬。据国家统计数据显示，2000年中国有360万个自然村，到2010年，自然村减少到270万个。十年里有90万个村子消失了，一天之内就有近300个自然村落消失。2011年初，仅国土资源部披露的全国闲置土地就有1497宗，面积达9772公顷，总市值达768亿元。这不仅导致大量的农田土地被侵占，而且对粮食安全产生严重威胁。同时，由于不法拆迁和暴力强拆，严重损害了社会和谐和老百姓的合法权益，并且对承载传统中国文化的许多古村落以及承载生态绿化的湖泊、池塘、河流致以毁灭，造成了不可弥补的损害。
三是过度城市化威胁社会稳定。与中国经济发展程度相近的拉美地区，由于过度城市化并没有为涌入城市的农民提供足够的就业岗位、医疗条件和居住场所，导致拉美地区城市陷入了被贫民窟包围的城市。面对社会贫富的巨大差距，城市因为有着人口集聚程度高、信息传递快的特点，在各类风险来临时，城市易成为暴力场。社会底层也往往会利用各类事件，比如简单的豪车撞人、城管执法都可作为自己“泄愤”的机会。城市扩张的主导思想易使更多的优势资源集聚于自身，却难以均衡分配给社会各阶层，使城乡之间和城市内部之间的差距越拉越大。对于人口庞大但人均资源短缺的中国来说，稍有不慎都可能成为社会矛盾的导火索。城市化率的提高要求城市的承载力相应提高，如果出现不均衡发展，拉美现象很有可能在中国重演。
二、发挥新型城镇化多重正功能
新型城镇化绕不开早期“小城镇”建设的思想。三十年来，苏南地区从“村村点火，处处冒烟”的乡镇工业逐步发展成以开发区为载体的外向型经济，走出了一条具有区域特色的城镇化发展之路。即早期乡镇工业化、产业化凝聚吸纳了大量的本地和外来人口，促进了县域经济社会发展较为均衡，市场经济体制较为健全，工业化实现了农民收入方式非农化，造就了县级财政收入大幅上升，形成了政府主导、市场主体协同推进的城镇化格局。不过，苏南乃至沿海发达地区在城镇化早期发展过程中也遇到了瓶颈：一是外来人口压力较大，原有的公共服务、基础设施和资源环境等承载能力受到前所未有的挑战;二是土地保护压力较大，例如苏州全市土地开发强度已达28%，接近江苏省规定的30%的极限水平;三是城乡之间仍然存在制度上的鸿沟，虽然东部沿海发达地区城乡社会保障体系已经逐步并轨，其它领域的公共服务均等化水平也逐年提升，但诸如户籍、土地、金融和财政分配等制度在城乡之间的区隔亟待从本质上加以突破。经济较为发达的沿海区域在推进城镇化过程中尚面临上述难题，中西部地区将会面临更多困难。
党的十八大报告指出：“坚持走中国特色社会主义新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。当前,把实施“新型城镇化”作为全面建成小康社会的重要战略之一，其原因在于：
一是国内经济发展方式正在扭转。中国经济面临投资与出口后劲不足、内需不足等问题，投资、消费结构不尽合理已形成基本共识，寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫。传统城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出，城镇化转型刻不容缓。新型城镇化以此破解日益突出的经济结构不合理的深层次矛盾，进而扩大内需调结构，形成四两拨千斤的作用。
二是我国城市化水平与经济增长不协调。尽管当前我国城市化率已达52.6%，但存在结构失衡、资源粗放、效能低下等问题。我国长期城乡二元结构及其人口数量决定了实施城镇化而非城市化政策的可行性。城市化过程本应是城市的先进生产力、现代文明不断向农村传播与扩散,最终达到城乡共享的过程。这一“同化”过程的本质是城乡差别缩小，城乡文明共享，而不是由城市的肆意扩张来“消灭”农村。
第三,小城镇有机融合了城乡的利与弊。小城镇既有着城市文明和乡村文明的融合，又有利于工业化、农业现代化和信息化的协调发展，是连结城乡的桥梁,起着传播城市文明,诱导农村生产、生活方式改变的双重作用。
当然，尽管城镇化具有多重正功能，但也应看到“城镇化”理论经验和承载功能的局限性。从区域发展程度来看，中国“城镇化”实践及理论思想最早发轫于苏南地区。中西部地区推进新型城镇化的基础与该地区自然条件、人口密度、产业结构、经济发展水平及地方政府多年的制度积累不可同日而语。同时，从城市与农村各自承载功能来看，城镇是非农业劳动的生产生活空间，人与人之间的关系建构在现代商品经济的基础之上。然而，城镇的生产经营和产品消费不可能是孤立的封闭系统，还需要从外界输入基本原料，离开农村，城镇难以自给自足。
三、应继续完善和推进新农村建设政策
2005年10月，党中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。“以工哺农，以城带乡”，缩小城乡发展差距，化解城乡二元结构、统筹城乡一体化、促进社会公平发展成为科学发展观的重要实践。
早在2003年，国家就已开始加大对“三农”的财政支出力度，总支出2237亿元，2012年达12286.6亿元。2003年，农村人均年纯收入2622元，2012年农民人均纯收入7917元，是2003年的2.6倍。10年来，农村基础设施逐渐改善，经济发展稳步推进，教育公平扎实推进，基本医疗保险覆盖范围继续扩大，全民医保体系初步形成。新农村建设政策实施以来，农村发展取得了显著成绩。然而，从深层次看，城乡之间差距仍未根本好转，农村的推力和城市的拉力导致农村“空心化”和家庭“空巢化”现象普遍，新农村建设效果在短期内难以快速显现。当前，新农村建设政策推进中存在不足主要表现为：
一是促进农村发展资源过度分散。以农村水泥道路建设为例，截至2010年底，全国仍有1200个乡镇、12万个建制村不通沥青(水泥)路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。然而，中西部地区大多是地广人稀，山高沟深，如果要求每个建制村通水、通电、通路，投资成本相当高，而且难以从根本上对农村发展起到有力支撑。各种惠农资金采取专项形式下方，如同毛毛雨洒向广大农村地区，难以发挥规模效益。
二是农业基础性地位难以维护。农产品种植受自然因素影响较大，原产品深加工不够，农民获得附加值较低，单纯依赖农业种植难以获得较多收益，导致农民对农业生产经营致富信心不强，农民增收主要途径依赖于在城市的短期务工等非农收入。这对于农村的长远发展以及国家粮食安全产生了一定的不利影响。
三是农村生态环境不容乐观。相对于城市而言，农村经济条件较为落后，一些地方单纯为经济增长，在引进一些能耗高、污染强的企业时，忽视了农村的生态效益和环境效益，严重危害了农民的身心健康和当地生态环境，农村并没有成为农民安居乐业和国家纵深发展的生活空间和战略空间。
四是农村基层民主自治无力。以“管理民主”为指向的农村基层民主是新农村建设的最高要求。在当前农村与市场化、全球化紧密相连的背景下，建构以基层自治为核心的社会管理体制效果却并不理想。在土地流失、生态破坏等事件发生时，农村基层自治组织难以发挥维护自身权益、保护生态环境、提供公共服务的重要作用。
根据人口变迁规律和当前城镇化现状，即使中国城市化率提高到60%，仍将有6亿人口长期生活在农村。农村不仅承载着平衡生态的功能，还传承着数千年的中华农耕文明。世界发达国家在城市建设中也不忽视农业的重要地位。例如，在寸土寸金的日本东京，如今仍保留着一定数量的农田，发挥着教育市民、亲近自然、平衡生态的重要作用。对于人口庞大的中国来说，农村社会的蓄水池作用还可以避免人口过度涌向城市而导致的“城市化陷阱”。
四、走新型城镇化与新农村建设良性互动之路
1970年代后，西方国家出现的“逆城市化”现象证明，“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”，以大城市为引领，以中小城市为核心，走新型城镇化与新农村建设协调发展的复合型之路应是符合中国国情的。其中，无论是新农村建设还是新型城镇化，其根本目的应解决当前社会发展非均衡的问题，而不仅为刺激经济发展。正如温家宝总理在2013年政府工作报告中强调，村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”是新型城镇化的内在要求和目的。在国家新型城镇化战略实施时需要因地制宜，宜农则农，宜城则城，避免“一哄而上”的一刀切政策。
当前，在科学发展观思想指导下，中央推进中国经济社会发展更加注重平实稳健，更加注重发展质量。为此，结合中国实际，笔者认为，走新型城镇化与新农村建设协调发展的复合型之路取决于国家治理理念和管理体制的完善，需要顶层制度的设计理念的转变，具体应从这几点做起：
一是以国家长远规划和法治保障为基础。在地方领导惯有的政绩追求的动机下，国家至上而下需要做到从宏观，到中观再到微观层面的法治规范。新型城镇化和新农村建设必须按照既有的法治规范，结合本地情况如何保持和打造自身特色，避免无法治、无规划的“运动式”做法。在这方面，英国、澳大利亚、日本等国家都有专门的法律规范，小城镇建设和农村建设取得了显著成效，值得我们深思和借鉴。
二是尊重市场在资源配置和产业布局中的基础性地位。应自觉对公权的边界进行规范，党委政府应发挥引导作用而不是主导作用，应发挥宏观调控作用而不是具体操作。同时，应优化我国行政层级结构，继续完善省管县体制，严格控制县改区，避免地级市因权力过大形成的囤积土地、征地造城、吞噬农村和城镇的盲目政绩追求。
三是改变以GDP论英雄的评价选拔干部的传统做法。中央应自上而下打破惟经济增长为中心的晋升标准，倡树绿色增长、服务民生的政绩考核导向，形成以人民群众合法权益维护和提升人民生活水平为核心内容，以求真、务实、改革为基本原则的选人用人机制。
四是践行公共服务均等化理念。产业合理布局，实现城乡居民在就业、医疗、教育、社保等方面“同权共享”，使人口健康有序流动，自主选择城市或乡村，减少大城市承载压力和区域交通运输压力。
五是健全农民土地权益保护制度，形成国家与基层群众合力对地方官员的双向监督模式。严惩非法随意侵害农民权益的地方主要领导干部，让农村土地真正发挥社会保障、生态平衡、粮食供给的战略作用。完善当前的财政分税分权机制，以地方财权事权相对等原则为出发点，调整中央与地方财税分成比例，优化地方政府财政收入不合理结构，改变地方政府对土地财政的过度依赖。
结束语
国家经济社会发展不仅仅取决于高端产业和大城市的引领，还需要形成多层次多维度的发展体系。处于改革开放后第二个三十年的关键时期，推进新型城镇化和新农村建设政策，可谓是为推进中国现代化发展起着抓基层，打基础的重要作用。二者有着统一的目标，即保护生态环境、注重地方特色、调整产业结构、统筹区域发展、扩大内需市场、实现公共服务均等化，提高人民的幸福生活水平，最终实现人民居住有房、就业有岗、医疗有保。同时“两新”战略的选择还可以避免拉美地区“城市化陷阱”，避免城市病和“逆城市化”带来的城市人口和经济大起大落，让农村、城镇和城市和谐发展，“各美其美，美美与共”。
新型农村文化建设论文范文第4篇
社会主义新农村建设是一个十分宽泛的概念, 也是一个系统工程。重点是要改变贫穷落后的面貌以及“脏、乱、差、散”的局面;以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好”为主线的建设标准。从以下几个方面着手实施。1) 人居环境建设:田园 (庭园) 式、社区式两种模式。2) 村容村貌整治:“垃圾遍地、污水横流、臭气熏天”是整体环境的写照, 生活垃圾和生活污水是整治的重点。3) 精神文明建设:杜绝赌博和封建迷信活动, 倡导和谐邻里、家庭关系, 有奋发向上的民风, 推行健康娱乐活动。4) 发展生态经济:生态农业、生态工业、生态旅游 (重点是休闲观光农业) 。5) 培育生态文化:学校、企业、宣传。6) 提高农民素质:培养造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。7) 社会保障工程:养老、失地农民问题、农民工利益、医疗卫生、社会救助。目标:促进生产向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中, 让农村居民享受城市现代文明成果, 缩小城乡发展差距。
2 建设社会主义新农村, 新型农民必须具备的素质
新型的农民, 都应具备哪些必要的素质?这个问题不解决, “培养农村需要的合格人才”就成了一句空话。最近, 我们到重庆市涪陵区百胜镇, 对回乡知识青年状况作了一番实地调查。该乡总人口10054人。现有回乡知识青年2046人, 其中大学毕业生46人, 高中毕业生——新型农民应具备的素质598人, 初中毕业生1402人。目前, 知识青年中担任村、队干部的有123人, 乡村企业工人842人, 各种专业户、重点户、经济联合体重点户310人, 以土地劳动为主671人。就涪陵区的农村劳动力看, 小学文化程度和文盲半文盲占40.31%, 初中文化程度占48.07%。高中以上文化程度仅占11.62%。系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。农民的这种文化现状, 不仅直接影响农民的经济收入。而且也严重制约农业劳动效率的提高。培养造就一大批既具有较高科学文化素质和道德素质, 又有专业技能、文明守法的新农民, 展现奋发向上的精神风貌, 是建设新农村的迫切需要。
2.1 思想先进, 精力充沛, 政策理解力强
现在的农村青壮年, 除具有较高的马克思主义的理论素质, 有较高的政策水平, 有现代化必备的科学文化知识之外, 还要有较强的改造社会、管理社会的组织才能, 能把知识转化为能力, 适应时代的需要。特别是大学生村官, 对当地的经济社会发展、精神文明建设, 宣传党的各项方针政策, 稳定农民, 致富农民发挥着很大的作用。
2.2 有文化基础, 创业创新, 科学法理
农村经济是不断发展的, 产业和产品结构也在不断调整优化和升级, 因此从客观上要求新农村建设的主体———农民也要不断学习, 成为学习型创业型农民。无论学历高低, 年龄大小, 职业培训和继续教育是必须的, 提高专业和综合素质, 提高分析和掌握现有资源优势, 掌握不断变化的科技与市场信息, 了解国家政策和世界农业的发展趋势, 确定发展目标, 驾驭人力、资金、资源、信息和市场, 能不断与时俱进, 动态发展。创业教育是农民教育的生命线, 有不少的微型企业就产生于其中。同时确立法律意识, 让农民学法懂法, 守法护法, 严格依法办事。
2.3 懂新技术, 致富能手, 带动一方
懂技术就是要求农民具有较高的技术素质, 至少熟练掌握1~2门生产技术和技能。技术是指生产活动的专长或手段, 如现代技术。技能是人们掌握和运用技术的能力。新型农民掌握新技术, 不但有生产技术, 还有营销和管理技术。农民在新技术的应用上需要试验示范再推广的过程, 要有人带头。新技术一旦被农民接受, 推广开来, 就会致富一方。作用非常显著。
2.4 会经营, 善管理, 高效率
会经营就是要求农民具有一定的经营和管理能力。能合理地配置人、财、物和土地资源, 组织生产和参与市场活动, 获得更高的效益。
管理是一种精神。管理大师德鲁克说:“管理就是界定企业的使用, 并激励和组织人力资源去实现这个使命。”“使命”, 必然是一个很高的目标, 为了缩小现状目标之间的距离, 就需要管理者不断地发现和解决问题, 所以, 管理行为在实践中的具体表现之一, 就是解决问题。管理和创新经营齐飞, 就能推动农业、农村经济加快发展。
3 农村需要的成人教育模式
全国农村职业教育迅猛发展, 各级各类职业院校关注、积极参与农村富余劳动力转移培训 (如阳光工程, 雨露计划, 创业培训, 劳动力就业、移民、岗位技能培训等) , 农村正在发生着由典型的农业区向农业、轻工业区并重、向城镇化发展、向现代化迈进的转变, 农民的失地转移、转岗就业以及农业现代化建设中遇到的许多问题都集中反映到农村成人教育这个瓶颈上来了。
3.1 让“戏团”和“演员”都有载体
即由政府规定, 各乡镇成人学校“为县区教委下属全额拨款的事业单位, 经费拨付渠道与各乡镇公办中小学相同, 待遇参照中学标准执行”。只有这样, 农村成人学校有了正式机构、有了正式编制和经费来源渠道, 解决了待遇。才能高度重视农村成人教育, 才能满足现代农村的新需求, 也就抓住了农村成人教育的新变化, 其作用自然就发挥出来了。
3.2 需要灵活有用的教育内容提高生产效益
“无工不富, 无商不活。”这是建设现代化农村的重要内容。把充分利用土地、科学开发资源、提高农业生产效益放在基础地位, 进而发展工商业, 经济持续发展, 才能为农村百业兴旺、社会和谐创造条件。一是要引导农民进行产业结构调整;二是必须针对农业生产的实际需要给农民提供及时有用有效的现代农业生产知识和技能的教育, 这个任务, 必须依靠农村成人教育才能圆满完成。
3.3 需要全方位的教育活动促进精神文明
随着农村工业化的进程, 有些因工业占地而失去土地的农民拿到实地补偿金后养尊处优, 无所事事;随着农村城镇化的进程加快, 有些农民搬进了楼房, 但生活习惯依然如旧。怎样使农民顺利地变成居民, 怎样增强农民的生存和就业能力, 是政府必须考虑并加以解决的问题。我们应该依托乡镇、村成人学校, 加强农民现代化素质培训, “让活跃的头脑有事可思, 让充沛的精力有处可释, 让美好的求知梦有处可圆, 让致富的脚步有途可踏”的教育目标, 农村面貌就能焕然一新。
3.4 用在家门口就能接受教育的形式建设学习化社区
建设村镇文化大院, 落实活动场地, 落实专人管理和活动内容。有制度, 有队伍, 在多样的文化活动中, 干部与群众密切联系, 消除矛盾和误会, 提高农民现代化素质, 讲文明讲礼貌;科学致富, 拒封建迷信, 献计献策。农村社会稳定与教育作用密不可分, 成人教育的作用不可替代, 成人教育应该大力加强, 让就业和再就业培训工程大展宏图。
4 农村成人教育的缺失
农村成人教育中心阵地建设规模不足, 教学设备趋向陈旧;成教教师结构趋老, 学历层次偏低;体制老化, 观念陈旧, 经费严重不足, 缺乏应有的市场经济办学竞争力;教学效益低下, 产品含金量不高, 农科教尚未向深广度发展, 尚未找到最佳结合点且出现成人教育“小而散”的局面。这些弊端的存在严重影响了成人教育的生存与发展, 具体归纳为以下几点。
4.1 宏观研究不够, 微观实践乏力
农村成人教育宏观研究水平有待提高, 使得农村成人教育理论研究成果缺乏科学性、普遍性, 从而难以实现理论指导实践的目的。微观实践方面也不乐观, 农村成人教育作为一种教育活动或国家、社会的一项事业来看, 其地位的低下、身份的模糊性以及社会的承认率和支持率极低的环境直接制约了农村成人教育的实践。
4.2 经济、社会与教育“三张皮现象”
长期以来, 我国整个教育领域的理论研究工作都存在着与经济、社会的现实与发展脱节的问题。而农村成人教育理论研究和农村成人教育实践的脱节现象就更为严重。农村成人教育理论研究与基本国情结合的基本要求就是要把农村成人教育的实施放在现阶段我国农村地区社会、经济的条件之下, 同时, 又要有发展的眼光, 站在时代的前列和历史的高度, 为实现中华民族的伟大复兴去构建我国的农村成人教育。这项工作的统筹实际也就是以系统的思想和方法, 处理好农村成人教育与农村教育其它子系统以及与其它社会系统的相互关系。
4.3 农村成人教育作为学科身份认同的危机
从我国教育学的整体情况来看, “在中华人民共和国诞生以后, 长达近30年中, 均以大统一的教育学代替了许多教育学科。”“农村成人教育学”虽有其名却无其发展的地盘和阵势, 必须解决的是身份认同危机的问题。
4.4 农村成人教育方法不符合实际
长期以来, 农村成人教育的基层轻理论、重事实、重经验的狭窄视野制约了人们从更高、更抽象的水平加以总结和概括农村成人教育发展的一般规律。只重经验, 不重思辨;只重描述, 不重分析;对现代科学的方法论成分吸收太少, 偏重一般的社会科学的研究方法。注重政策和科学研究应是我国农村成人教育事业得以有效实施的基本保证。
5 大力推进农村成人教育工作, 培育新农村建设的新型农民
农村成人教育的缺失, 严重制约了农村成人教育工作的推进。为了适应新时期发展要求, 满足新农村建设的需要, 切实转变农村成人教育的被动局面, 必须做好以下几方面的工作。
5.1 转变观念, 增强危机意识
农民的思想意识和价值观直接影响着农业和农村经济的发展。发展农村各级各类教育、全面提高农民素质, 使广大农民能尽快适应市场经济和知识经济时代的要求, 适应现代农业及其相关产业生产劳动的要求。向他们传播先进文化和科学技术, 向他们宣传终身教育的理念, 转变其落后的传统观念和习惯, 走出安于现状、不思进取的误区, 增强危机意识, 逐步形成科学、文明、健康向上的风尚。
5.2 建立农村经济与社会发展的信息平台和农村成人教育制度
信息匮乏已成为制约经济发展的瓶颈, 特别是对农村经济发展的制约尤为突出。信息鸿沟是城乡经济发展不平衡造成的, 是农村思想观念和工作生活方式相对滞后的重要原因。信息化建设的滞后, 使农村无法得到快速、准确的科技与市场信息, 农业新技术和市场开发利用也受到严重影响。为此, 新农村建设必须把农村成人教育信息平台建设纳入建设范畴, 加大投入的力度, 加快农村成人教育网络的普及和应用, 建立国际国内城乡信息沟通的有效平台, 加强信息交流, 实现互补和资源共享。因此, 必须强化政府行为, 通过拨款、立法及方针政策进行宏观调控, 建立政府统筹、教育主管、相关部门配合的农村成人教育办学体制, 从制度上保证农村成人教育工作的开展。
5.3 加大农村成人教育投入
资金投入量是影响农村成人教育的重要因素。只有加大投入真正创造好办学条件, 使人才培养具有针对性和实效性, 才能培养出农村需要的各类实用人才, 带动农民提高收入, 得到农民的认可, 并使农村成人教育真正在新农村建设中发挥不可替代的作用。我国农村成人教育的财力支持依然十分有限, 与发达国家相比差距十分明显。据资料显示, 英国成人教育经费的70%由政府提供, 美国每年用于成人教育的经费约600亿美元, 德国成人教育投资占教育总投资的15.3%, 而我国目前成人教育投入仅占教育事业总经费的0.6%, 用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微, 严重阻碍了农村成人教育的发展。而把农村成人教育寄希望于收费办学或引入市场机制也是不现实的, 尤其是在欠发达与不发达地区, 农村基础教育尚且举步维艰, 成人继续教育谈何容易。为此, 政府应加大对农村成人教育的投入, 在教育资源有限和吸收社会资金困难的情况下, 以法规的形式确立一个农村成人教育经费保障机制, 确保县乡财政对农村成人教育的投入不断增加。
5.4 发挥各职业院校和县乡职教资源优势
有专家预测, 随着我国城市化进程的加快, 到2020年全国将有3亿以上人口从农村转移到城镇。但是, 目前的问题是农村富余劳动力的文化素质偏低, 综合素质不高, 缺乏一技之长, 就业能力不强, 严重制约了农村劳动力转移的规模、速度及就业选择。为适应和服务于区域农村经济建设和社会发展, 县乡职教中心要注意研究当地经济发展形势和劳动力市场的变化情况, 了解当地的产业结构和经济建设对专门人才的需求, 主动面向市场、服务市场, 实行学历教育与职业培训并举, 采取多种形式办学, 积极扩大服务功能, 使县乡职教中心真正承担起培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的历史使命, 为社会主义新农村建设做出贡献。
5.5 大力发展社区农民教育
新农村建设是国我现代化进程中的重大历史任务, 一方面为社区农民教育提供了崭新的发展空间, 同时也带来了前所未有的严峻挑战。农村城市化、农民市民化是社会主义现代化的必然趋势。农民是新农村建设的主体, 有了新型农民才谈得上建设新农村, 而培养千千万万高素质的新型农民, 离不开农民所栖息生活的社区。社区范围小, 人员集中, 举办形式灵活, 方法多样, 教育培训效果更好。建设学习型社区, 促进人口素质的全面提高。大力发展社区农民教育, 对推进农村城市化和现代化将发挥重要作用。
5.6 提高农村成人教育整体效果
农村成人教育是社会主义新农村建设的基础。一个繁荣发达的农村, 必然要有先进、健全、科学的成人教育体系。在巩固扫盲成果的基础上, 将农村基础教育、职业教育和成人教育统筹结合, 使三者有机衔接、分工协作并相互沟通, 建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民教育体系;整合各类教育资源, 综合利用教育资源, 统筹农科教, 构建农村社区终身学习体系;实际工作中, 还要把科技、农业、妇女等部门的各类教育培训与农村成人教育有机地融为一体, 有效地提高农村成人的整体素质。
摘要：新农村建设是一种载体, 其根本目的是发展农村经济, 解决“三农”问题, 实现的策略是教育农民。农村的现实问题是成人教育, 特别是青壮年的素质教育, 全面提高农民的政治、道德、科技、经济、文化素养, 培养新农村建设急需的新型农民, 是当前成人教育的当务之急。因此, 必须以科学发展观为指导, 采取多种有效措施促进农村成人教育的新发展, 保证农村成人教育资源投入、网络建设、法制保障, 有力推动农村成人教育健康有序发展。
关键词：农村成人教育,培养新型农民,建设新农村
参考文献
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新型农村文化建设论文范文第5篇
【摘要】2005年中国人民银行决定成立的小额贷款公司经过几年的快速发展，在现阶段为农村经济发展提供了巨大的资金支持，但是在发展过程中仍然存在难以克服的问题。本文基于河北雄县泰斗通小额贷款公司的实地调研进行分析，认为该公司和全国小额贷款公司在发展特点上具有相似性，但也具有其特性，需要采取相应的对策予以解决。
【关键词】小额贷款公司 SWOT分析法 风险管理
20世纪70年代，默罕默德·尤努斯教授创立了孟加拉乡村银行，创造了小额信贷这种新型农村金融创新形式，掀起了小额信贷在世界范围的讨论和推广。这股以小微贷款为主要特性的金融改革浪潮在20世纪70年代蓬勃发展起来，联合国教科文组织将2005年定为“小额贷款元年”为农村地区金融机构的改革创新积累了宝贵的经验。为规范引导民间资本在我国金融市场中贡献力量，促使其为我国农村金融市场和中小企业注入资本，2005 年，人民银行决定在我国成立一种“只贷不存”的法人机构——小额贷款公司，当年12 月，晋源泰小额贷款有限公司在我国晋商故里山西省平遥县挂牌成立，从此，小额贷款公司开始了民间资本在我国合法经济环境下的起步。
一、小额贷款公司发展现状
小额贷款公司成立至今，已经遍布我国全国各地。截止到2011年末，全国小额贷款公司数量达到4144家，从业人员达到4.4万，信贷余额则猛增到3694亿元。河北省的小额贷款公司数量在全国居于前列，仅次于内蒙古。自2006年8月28日“霸州市万利通小额贷款有限公司”正式挂牌营业以来，截至2011年末，审批注册的小额贷款公司已有186家，小额贷款公司成为一个迅速成长壮大的行业。
表1 2009-2011年全国和河北省小额贷款公司的发展现状
注：数据来源于中国商情网。
通过以上表格比较可以看出小额贷款公司在近几年蓬勃发展，河北省小额贷款公司的数量在全国居于前列，占比达到6%以上。对我省小额贷款公司的研究与扶持发展，可以成为带动我省新型农村金融机构发展的突破口。
二、雄县泰斗通小额贷款公司的发展现状及对策
（一）公司简介
雄县泰斗通小额贷款有限公司作为新型农村金融企业是一种经营货币借贷业务的经济组织，成立于2007年5月，是经市政府及银监局批准的民间金融单位，公司立足服务于本县，支持三农发展的市场定位。实行只贷不存、自主经营、自担风险以及自负盈亏的经营模式。成立五年多来，泰斗通方便的贷款服务、快捷以及周到的服务深受当地中小企业的欢迎。
泰斗通小额贷款公司现注册资本5000万元，公司股份构成由公司董事长出资2500万元，公司监事出资2500万元。公司股东平均收益在9%-11%左右。2011年营业收入达到935万元，净利润为327万元。公司的每笔业务担保都要有两个以上担保人或抵押物，放款期限为1-12个月，贷款起点为1万元，单笔贷款最高额度为250万元。公司员工学历结构合理，精通业务办理，在经营理念上，能够准确把握市场脉搏，及时发现潜在客户，善于开拓市场。
（二）泰斗通小额贷款公司的SWOT 分析
1.泰斗通小额贷款公司发展的优势
（1）拥有优越的地理位置。地处县城中心，商业繁华地带，附近中小企业较多，尤其是乳胶企业和塑料企业资金需求大，盈利水平高，便于发放贷款和贷后调查。
（2）市场定位明确，着重发展小微贷款。在当今商品经济迅猛发展的今天，众多优质和有潜力的中小企业由于发展初期缺乏资金，而自身又不能满足银行的苛刻贷款需求，小额贷款公司能够很好地为他们提供资金支持。
（3）公司主管拥有丰富的管理和审贷经验。公司主管在与众多当地中小企业长期往来友好中相处赢得了良好的口碑，对当地中小企业主的资信状况也比较了解，方便了其业务扩展和降低营运风险。
（4）方便快捷的优质服务。公司从客户提出贷款申请到审核发放贷款最多只需要三天的时间，很好地满足了客户短小急的贷款需求，便利了业务的开展。
（5）灵活的利率营销政策。公司在严格遵守国家对小额贷款公司四倍基准最高利率的规范下，灵活对不同资信状况的客户发放不同利率的贷款，增加了老客户的忠诚度，同时也提高了公司的盈利水平。
（6）严格的风险防控。借款人办理贷款需提供营业执照原件，工厂或门店权属证明，有与借款数额相适应的保证能力的保证人承担连带责任担保，需要抵押的要提供权属明确的商用房或土地使用权进行抵押。
2.泰斗通公司的劣势
（1）經营方面业务盲目扩展，业务对象的发展主观性太强。没有对客户的盈利能力和资信进行细致了解，部分员工缺乏基本经验，造成优质客户的流失和营业风险的提高。
（2）管理方面缺乏规范合理的管理制度，奖惩制度和对信贷员的信贷责任监督不够，容易让员工在业务扩展中不积极主动，造成公司业务扩展中的低效率。
（3）硬件设施老旧，尤其是办公电脑和打印机的相关设施陈旧，信息资源共享服务严重不足，导致客户在办理业务时不能享受服务的便利，影响公司形象。
（4）在贷款一旦出现坏账时，公司缺乏有效的风险规避措施，如贷款的追偿和对贷后企业经营状况恶化后，如何采取成本最小的方法最大限度的弥补公司损失的预案措施。
3.泰斗通公司发展的机遇
（1）在国家政策的支持下，可以利用地方政府牵头的机会当地银行与大企业合作，增强自身的经营实力和规模。
（2）积极扩展业务，积极研发不同的营销模式，尤其在公司发展到一定规模时，积极开展多种业务，增加多元化的收入渠道，提高公司的资产利用率。
（3）不断向周围县市地区进行业务扩展，并开设办事处，搜集客户资源，争取更多的优质中小客户的加入，向区域性的金融企业集团方向发展。
4.泰斗通公司发展的威胁
（1）当前在公司业务区域内，农信社，邮储银行尤其是典当行的同业竞争压力较大，竞争优势不明显，必须依靠优质的服务审慎的经营来应对挑战。
（2）在银监会和央行的相关政策推动下，区域内2013年陆续出现了两家小额贷款公司，对自身业务的冲击较大，竞争将会异常激烈。
（3）公司经营最大的威胁在于能否安全按期的收回贷款，在经济发展的大环境难以有效预测的情况下，尤其中小企业的经营更不稳定，这是必须重点考虑和防范的。
（三）公司业务发展中遇到的问题及对策分析
1.最近几年由于受到全球金融危机的冲击和欧洲危机的后续持续影响，使得雄县大部分出口型企业的销售受到严重影响，造成了企业周转资金需求一直不旺，直接影响到公司的业务发展，在这种情况下公司可对贷款利率迅速调整，以更加优惠的策略来吸引客户。现在公司实行浮动利率政策，针对贷款金额、客户的信誉度和客户实力，对每个客户实行灵活的利率政策，同时可以根据客户的盈利水平动态调整其利率，通过政策调整吸引一批实力较强的客户，提高了公司的稳定收益和品牌的知名度。
2.在发放贷款时要重点考虑借款人的信誉，特别警惕贷款人的不良嗜好和资信状况。发放贷款时深入分析其财务报表，贷后亦要加强对客户经营的调查，因为贷款风险随时可能爆发。贷后监管和防控是一项非常细致和重要的工作，要作为今后监察的重中之重。
3.员工要加强自身业务知识学习，提高自身素质。例如对有限公司要加以警惕，区别有限公司的公司财产和个人资产。信贷员在贷款扩展中必须具备相关业务常识，把贷款条件要求落到实处。贷前准确高效的调查成为摆在当前的紧迫要求。
三、小额信贷发展的合理化建议
（一）应适当拓宽小额贷款公司的融资来源
在小额贷款公司业务扩展中，各地政府应加强政策引导，使大中型金融机构和企业加大资金投入力度，同时尝试将它们转型为可以吸收存款的机构如村镇银行。另外，加强学习国内外小额贷款公司的先进管理经验，有效提高小额贷款公司的经营管理水平、促进小额贷款公司进一步持续稳定发展。同时对于新型农村金融机构来说拓宽融资渠道也可以采用以上方法来支持自己做大做强。
（二）鼓励自由竞争，加强政策支持
小额贷款公司在运营过程中要自我管理、自负盈亏、自担风险。在小额贷款公司不能够完全自主决策之前，可以尝试适当放宽对小额贷款公司贷款利率的限制，对经营规范程度不同的公司制定不同的贷款利率标准，逐步实现小额贷款公司贷款利率的弹性化。鼓励公司增强自身经营管理能力和竞争能力，积极发展多元化业务，增加盈利渠道。同时，还应该给予小额贷款公司适当的优惠政策，使公司在一定程度上享受到正规金融机构相当的政策优惠，如税收抵免、培训考察等，这有利于降低小额贷款公司的运营成本、提高其员工的业务素质。
（三）健全小额贷款公司的相关法律规范，加强监督指导
结合国际小微贷款的发展经验和我国的国情，应实现对小额贷款公司立法的专门化，明确小额贷款公司的法律地位。在监管方面，政府部门、人民银行、银监会以及工商部门，应该根据各自优势发挥对小额贷款公司的监督管理，分别从市场准入、资本金标准、日常经营活动和退出等方面各尽其责，增强小额贷款公司的市场地位，提高公众对小额贷款公司的信任度。同时，相关部门应该通过政策鼓励和奖惩措施促进小额贷款公司的兼并破产的健康进行，使其发展成为服务全面、实力雄厚的金融集团。
（四）加强对小额贷款公司的风险管理
要严格融资准入，调查融入资金的合法性，小额贷款公司和银行要加强自身自律，要合法经营，防止民间借贷任意流入使小额贷款公司成为民间高利贷资本的天堂。要规范引导民间借贷的高昂利息需求，使其在合理有效的国家监管框架下健康发展。对于抵押贷款应着重调查企业的库存积压、现金流、市场需求前景等，当然这会耗费一定成本但却可以达到风险防控和业务扩展双赢的局面，可以作为小额贷款公司业务突围的有益尝试。
四、结论
小额贷款公司作为新型农村金融机构的代表，其出现与发展迎合了農村金融的发展和满足了广大中小客户的资金需求，是当前金融市场各种客观因素相互作用的必然结果。在河北省小额贷款公司的遍地开花一方面说明了小额贷款公司的微贷经营模式满足了河北当地中小企业的特殊资金需求，另一方面也说明了省政府相关部门的大力推动和支持。但以雄县小额贷款公司的分析和调查中，发现了许多和新型农村金融机构类似的问题，要在国家大的引导支持下灵活根据当地实际开展特色业务才可以。同时也要结合国际上的微小信贷的成功经验，走出一条有中国特色的新型农村金融之路。
参考文献
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（编辑：刘影）
新型农村文化建设论文范文第6篇
[摘要]合作医疗保障模式又称“基层医疗保险”或“社区合作医疗保险”。我国合作医疗保障制度的发展目标是建成全国统一的全民健康保险，建立覆盖全体公民的公平和普遍的健康保险制度，在全面解除公民医疗后顾之忧的同时，持续不断的提高医疗保险的服务质量与保障水平，实现全体公民共享的、可持续的疾病和健康保障，最终提高全体公民的健康素质。农村合作医疗制度是我国首创，目的是保障我国农村人口发生疾病的风险，新型农村合作医疗制度是农村医疗保险模式的典型代表。随着社会主义市场经济的不断发展，传统计划经济时期的合作医疗已经失去了其存在的经济基础和社会基础，从21世纪20年代开始，我国开始试点新型农村合作医疗制度。在新农合制度中，政府的主要职责是推动新农村合作制度立法和构建新农合保险体系、监督新农合制度的运行、建立经济保障和服务保障机制、提供各种新农合的帮助，解决农村居民的基本疾病医疗负担，缩小城乡差距，促进整个社会的可持续健康发展。
[关键词]新型农村合作医疗保险制度；大病统筹；完善措施
新型农村合作医疗制度简称“新农合”，政府起主导作用，广大农民自愿参与，“主要为农村居民互助的大病统筹”[1]。资金来源方式以個人缴纳和集体出资为主，以政府税收补贴为辅。目前，我国对新农合的研究已经形成了系统化体系，采用观察法、文献研究法以及抽样调查法对新型农村合作医疗制度存在的问题和对策进行研究。
一、我国新型农村合作医疗的现状
具有中国特色的新农合制度是在市场经济取代传统经济的时代潮流下，建设和谐小康社会的时代主题下，在原有的合作医疗制度基础上建立起来的。研究新农合的发展和现状对于解决问题医疗费用昂贵、医务人员短缺，以及进一步完善我国医疗保险制度具有重要意义。
（一）传统合作医疗的产生和发展
早在《礼记》就记载了“天下为公”“老有所终、幼有所长”，我国很早就具有了医疗互助的文化传统。新中国的合作医疗于1959年11月正式建立，到20世纪80年代初期，合作医疗的覆盖范围扩大到广大农村地区，这是中国共产党在一定的历史条件和环境下建立的一种特殊的医疗制度。在经历了集体经济体制遭到削弱和政府的财政分权改革，使得传统合作医疗失去了资金支持，医疗卫生资源的市场化改革也造成传统合作医疗制度的衰落。“看病难、看病贵”问题加重，“重病见阎王”“重病回到解放前”等民间传唱反映出我国农村居民对“看病难、看病贵”的无奈，合作医疗宣告失败，严重影响我国农村经济和社会发展的稳定性和可持续性。
（二）新型农村合作医疗制度的建立
自2002年起，我国在广大农村地区开始施行新型农村合作医疗制度，“既保留了计划经济时代合作医疗制度采取农民多方集资提供基本医疗服务的传统模式，又将一些地区现行的合作医疗关注点放在大病重病的治疗上，医疗服务重点有所创新”[2]。新型农村合作医疗并不是由农民自己管理，而是由政府直接出面推进组织，强调公共监督和透明公开，建立医疗保险管理机构，对全省市县的新农合制度进行统筹。新农合制度以大病诊治为主要内容，目的是防止出现我国农村人口因患病致贫的现象。新型农村合作医疗采取个人缴纳与集体经济出资，以及政府扶持相结合的形式。医疗基金主要补偿治疗费用和住院费用，而新型农村合作医疗中政府的资助占医疗发生费用的比例很大。新型农村合作医疗制度以乡镇为基础，管理范围比合作医疗制度广，新农合具有较强的抵抗风险的能力。
新型农村合作医疗的实施对象是全体农村居民，主要是保障农村居民的医疗待遇公平，取消传统观念中的等级制度，不同群体所享受的医疗保险待遇差距不断缩小，体现了新型农村合作医疗的公平性。新型农村合作医疗提供的服务能够满足不同农民群体的医疗保险需求，即新型农村合作医疗的可及性。应该尽可能降低新农合制度负担的成本，减少卫生资源的浪费，实现我国特色新农合医疗制度的可持续进行，促进社会经济的可持续性与合理性。不断完善新型农村合作医疗制度的结构，使其严谨、多样、有序，保证责任主体分担机制的合理性。
在新型农村合作医疗制度中，政府的主要职能是推动新型农村合作医疗制度立法和构建新型农村合作医疗保险体系、监督新型农村合作医疗的运行及提供各种新型农村合作医疗帮助。医疗服务保险机构是指经办医疗事项制度，具有独立自主经营权的不营利机构，主要任务是根据国家的法律法规有效开展新型农村合作医疗保险业务，保障我国农村新农合制度地持续运作。而与其他的社会保险机构不同的是其必须在规定的医疗机构为参保农民提供疾病治疗。医院通过合同进行合理的资源配置，与参保农民建立医疗服务关系，与定点的医疗保险机构形成付费关系。医生和护士掌握患者的就医信息，决定医疗费用支付，配置医疗资源的主导因素。被保险方是指享受医疗服务的农民群体，他们是医疗保险的缴费主体和待遇享受主体。研究新型农村合作医疗制度是我国解决“农村、农民、农业”问题的主要措施之一，有利于我国理清历史责任，有利于提高我国农村劳动力资源素养，促进农村剩余劳动力流动。
以山西省晋城市新型农村合作医疗制度为例，山西省晋城市位于山西省的东南部，丹河中下游，占地9 490平方公里，总人口227.91万人，农业人口有160.2万人，2011年年底新农合制度的参加人数为153.53万人。对晋城市新型农村合作医疗制度2005—2011年期间收集数据分析，统计出晋城市农村合作医疗制度的覆盖范围、农民的参与积极性、医疗资金的收入与支出等现状。晋城市各地区的参与情况：晋城市在2003年首先开始农村合作医疗制度试点，2006年，晋城市新型农村合作医疗制度的覆盖范围扩展到全市。2014年，晋城市的新农合投保率达到98.1%，略低于全省的参合率98.56%。晋城市新型农村合作医疗制度的资金筹集情况：到2014年年底，晋城市新农合总资金达15亿元。其中，2004年规定缴费标准是每人每年20元，2015年缴费标准达到200元，2014年总筹资金3亿元。但农民的个人缴费比例逐年减少，各级政府的投资比例逐年增长。晋城市新型农村合作医疗保险基金的使用情况：2014年晋城市农村合作医疗保险支出3.1亿元，比 2005年支出5 116.93万元增长6倍，这表明参与对象的医疗保险回报水平快速增加。晋城市新农合基金在2014年年底的支出率达到80%，远远高于全省新农合基金的支出水平。其中，住院占84.3%，门诊18.5%，特殊大病占3.3%。这也充分体现新型农村合作医疗保险制度大病统筹的宗旨。对晋城市参合农民的受益情况调查统计结果显示：对报销手续基本满意比例为84.88%，认为合作医疗补助大病更重要占比例37.97%，认为补助门诊看病更重要占比例为57.34%，认为补助单病种更重要占38.30%，认为补助特殊病种更重要占29.34%。主动去县级医院就诊人数占75.36%，去乡镇卫生院就诊人数占24.64%，对乡镇卫生院满意度为34.71%，对医疗服务的村卫生社满意度为42.5%。
二、我国新型农村合作医疗制度面临的问题及挑战
（一）我国新型农村合作医疗制度面临的问题
目前，我国新型农村合作医疗制度存在“看病难、看病贵”的严峻现象，制度过分分割，管理和经办机构责任界限划分不明确，新型农村医疗保险制度和相关社会保障法不完善，新农合资金的筹集水平和医疗费用的补偿水平低等诸多现实问题。
1.“看病难、看病贵”的严峻现象依然严峻。“看病难”是指农村拥有的医疗资源机构数量少，资源可得性弱以及医疗服务水平很低。目前，发达的医疗设备、优质的医疗资源以及高水平的医疗卫生人员都集中在较发达城市，而落后的农村地区则面临“缺医短药”的问题。落后地区的农民因当地的医疗服务水平低，距离优质的医疗服务机构远的实际情况难以满足及时治疗的需求。与此同时，较发达城市则集中了优质的医疗卫生资源，不同级别医院的医疗设施和专业医疗人员的分配也不合理，不仅在农村地区，在发达城市也出现“看病难”问题。“看病贵”是指农村居民负担的疾病治疗费用急速增长，远远超过了农村居民的生病成本，也影响农村居民在改善生活质量方面的支出。即使有一些风险分散机制，新型农村合作醫疗制度的覆盖范围仍然不全，保障水平也低，使得不断增长的医疗费用还是由农村居民自己负担。
2.制度过分分割不利于公平也损害效率。目前，“新型农村合作医疗保障制度多数是县区统一管理，其风险分摊的范围非常狭小，地域差异性较大”[3]。新农合的分割和多元化既不利于剩余劳动力资源的科学流动，也不利于增加社会融合，更不利于提高制度的运行效率。新型农村医疗保障制度已经分散减弱了这一制度的必要性，造成不同地区农村居民之间的受益权益不公平，更会固化原有的城乡二元结构和现存的社会阶层结构，没有体现社会保障制度实现社会公正、和平的现实目标。新型农村医疗保险制度没有覆盖外出打工人员，覆盖层次低，保障水平低，造成劳动力市场的区域割裂和部门割裂，对劳动力市场流动和资源的优化配置以及统一劳动力市场的形成造成严重的障碍，也违背了可持续原则。
3.管理和经办机构没有理清。我国属于集中管理模式，是把所有的社会保障项目和补充社会保障项目全部集中在一个管理制度内。农村合作医疗机构运行的基本原则是公正与效率原则、依法管理原则、属地管理原则。然而，新农合也出现了与政府的其他业务主管部门难以协调，进而影响管理效果的问题，以及受政府的行政干预较多的问题。我国政府的历史责任和现实责任没有划分清楚，主要是农民的医疗保险费用的结算清理工作没有完成，我国政府的责任界限没有分清，使政府的负担日益加重，更无法引导市场社会发挥有效作用。
4.新型农村医疗保险制度存在内在缺陷。我国的新农合制度降低医疗资源利用率，在缺少对贫困农村居民资助的情况下，自愿参保一定会造成对经济水平低群体的排斥，从而造成对主动参保的富裕群体的逆向资助，造成很多普通的入保群体尤其是年轻的农村居民难以实际获益。这种自愿入保的政策以及保大病的设计会导致参保农民的逆向选择，进而直接影响到新型农村医疗保障制度的财务稳定和可持续性。“保大病”还会直接减少对小型疾病的预防，最终加重新型农村医疗保障体系的医疗负担。
5.新农合资金的筹集水平和医疗费用的补偿水平低。造成新农合筹资水平低有多种原因：一是农村弱势群体包括优抚对象、特困家庭、伤残人员的基本医疗保险制度由财政部门负担，但由于我国目前的医疗服务提供机构是先缴费再报销，这就导致很多弱势群体没有经济能力承担看病费用。二是农村居民参与新农合医疗制度的特有逆向选择性。对农村居民统一征集的较低费用只可以补偿大额医疗费用而对于时常发生的小病费用却得不到解决。同时，新农合的风险补偿和给付是不匹配的，身体健康的农村居民的主动参与率较低，通常不会选择参加新农合。三是没有建立有效的缴费途径。部分想要参保的农村居民由于一些特殊原因错过参保时机，一些外出打工人员不能享受到新农合的受益。我国的医疗制度在推进中采取渐进式的改革，新型农村合作医疗制度采取的是低水平和广覆盖的发展思路，目的是使得每一个经济贫困的家庭都得到最基本的保障，致使新农合补偿水平较低。同时，政府的财力有限，门诊和住院的报销比例低，也使得新农合的补偿达不到农民的心里预期。
6.我国相关的社会保障法不完善。我国的社会保障法律和其他法律法规夹杂在一起，没有以社会保险法、社会救济法、社会福利法为主体的社会保障法律，更加没有作为新型农村合作医疗制度的直接和专门的法律依据。我国人民代表大会制定的社会保障法律较少，各级政府制定的法规和地方性规章政策文件较多，我国的社会保障立法建设不稳定，层次较低。我国已建立的社会保障法没有合理的立法理念，在发达国家以实现社会公正、安定和共享为理念，而在我国还没有真正体现出清晰的立法理念。在我国一些需要国家立法机关即全国人民代表大会制定的法律由行政机关制定的法规取代，而一些由国务院和各级人民政府颁布的法规和政策则由国家立法机关替代。
（二）我国新型农村合作医疗制度面临的挑战
农村合作医疗制度是我国首创，防控保障我国农村人口发生疾病的风险，新型农村合作医疗制度是农村医疗保险模式的典型代表，在执行过程中反映出不同层面的问题亟待解决。
1.城市化的挑战。我国现行的医疗保险制度也是“典型的城乡二元结构”[4]，在具体的运行中实际上加固了我国现有的城乡二元的经济与社会结构。以户籍为前提来实施医疗保险制度的政策明显不符合我国社会保障制度的公平与正义、互助与共济的原则，也与我国社会的工业化、城镇化的进程相违背。限制了我国农村剩余劳动力的流动，把不同的生活方式和生产方式所面临的不同风险半强制地接纳到中国特色的合作医疗体系中，固化了本可以成为城市人的那部分剩余农村劳动人口，从而阻挡了我国的城市化进程。许多地区向农民工群体提供社会保险金时都存在供给模式简单，缺乏多样组合的问题。我国的城镇化进程中出现很多的问题，尤其是城乡二元经济和社会结构造成的不公平与资源浪费现象严重。因此，如何给予农民工为主体的农村剩余劳动流动人口的社会保障问题是我国医疗保险制度面临的一个重大的挑战。
2.人口老龄化的挑战。国际上通常把60岁以上的人口称为老龄人口，60岁以上的人口占总人口10%以上，65岁以上占总人口7%以上的国家和地区叫作老龄化国家或地区。我国人口老龄化速度加快，这就意味着我国政府负担的医疗成本与健康成本在快速上升。老年人数不断增加，其患病的概率增大，医疗服务需求也在不断增加。对实现新型农村各种医疗制度的科学持续发展的目标带来挑战。农村剩余劳动力的流动和城镇化的进程加快，人口老龄化的结构也具有城乡之间、区域之间的进展不平衡，因此城乡以及区域之间的医疗卫生需求结构也都存在很大的差异，直接阻碍不同地区卫生资源的分配，尤其是新型农村合作医疗保险制度的建设难度。
3.疾病模式转变的挑战。在我国社会中，慢性非传染疾病造成的疾病伤害越来越严重，与工业社会的人类自然衰亡和人们自身的生活方式密切相关。我国是一个经济发展快速的人口大国，不同地区的经济社会发展存在明显的差距，在我国广大的农村医疗卫生领域所面临的任务和问题有明显的特殊性。首先，疾病暴发的预防、生命的延长、提高生活品质的两项任务，面对各种传染疾病威胁和慢性非传染疾病的扩散性。其次，在人口老龄化的时代背景下和疾病负担日益加重，我国农村的医疗资源严重短缺，尤其是适用于人群干预的卫生资源的缺乏，形成日益增加的卫生需要和有限的卫生资源之间的尖锐矛盾。最后，我国农村的卫生管理机制和卫生人员的服务以及服务系统难以适应人群疾病的模式转换。
三、我国新型农村合作医疗制度的发展路径选择
中国医疗保障制度的发展目标是建成全国统一的全民健康保险，要建立覆盖全体公民的公平和普遍的健康保险制度，在全面解除公民医疗后顾之忧的同时，持续不断的提高医疗保险的服务质量与保障水平，实现全体公民共享的可持续疾病和健康保障，最终提高全体公民的健康素质。
（一）以解除农村居民疾病医疗后顾之忧、保障农村居民的健康和提高农村居民身体素质为宗旨
通过经济保障和服务保障两个层面来解决农村居民的基本疾病医疗负担，直接体现了我国政府对弱势群体的照顾和人文关怀，促进了城乡差距的缩小和农村居民的全面发展，使农村居民由家庭人提早转为社会人，最终促进整个社会的可持续健康发展。
（二）建立多层次的医疗保障体系
城鄉二元社会造成的城乡二元社会保障结构是我国现阶段的基本国情，只有建立起多层次的医疗保险体系，才能保障多方面的维护城乡居民的健康和身体素质。基础层次是公共卫生服务，服务对象是全体国民，向全体国民提供免费的公共卫生服务和低收费的基本医疗服务的健康保障制度。公共卫生服务属于社会福利的范畴，实质是加强农村卫生服务体系并健全财政支出机制，完善城乡基层卫生医疗机构的职能。主体层次是社会医疗保险，保障对象是城乡参保人员，在社会发展条件成熟的时候建立全国统一的国民健康社会保险。最低层次是城乡医疗社会救助体系，主要是对城乡贫困人员中没有经济能力参加社会保险的居民提供基本的生命保障，这对于促进社会的稳定和谐有重要的意义。
（三）在责任分担的原则下确定缴费标准，引导农村居民理性看待医疗费用的增长
政府在确定新农合的缴费标准时需要考虑医疗费用的上涨比例、新农合未来的给付需求、新农合的历史支出和应急基金等影响因素，确立合理的农村居民的应付费用。农村居民应该认识到医疗费用的适度上涨是合理的、不可避免的，因为人口老龄化的全球背景下人均预期寿命的增加以及人民对于医疗健康保障的需求增加，再加上医疗技术的进步和医疗卫生服务人员素质的提高，都推动了医疗费用的上涨。
（四）充分利用现状医疗技术、信息技术更好的为新农合的参保人员提供服务
政府应该加大农村基层社区的医疗设备的资金投入，合理分配医疗资源促进卫生资源的利用效率，加快农村合作医疗保障制度的改革。
四、我国新型农村合作医疗制度完善措施
解决农村居民的基本疾病医疗负担，缩小城乡差距，促进整个社会的可持续健康发展，这是新型农村合作医疗制度的根本，完善新农合制度的监督运行机制，建立经济保障和服务保障机制，从不同层面完善新农合制度的规范运行。
（一）通过我国医疗制度的改革解决“看病难、看病贵”的问题
首先，“快速推进我国特色基本和补充医疗保障制度的基础建设，实现5年内农村居民的医疗保险参保率达到95%”[5]。同时，提高农村居民获得大病治疗补助标准，提高到每人每年200元，相应的提高个人的缴费率，报销比例和支付额度。其次，建立国家统一标准的药品管理制度，建立科学的基础药品管理机制，使基础药物全部纳入医疗保险支出范围，解决我国“看病贵”的问题。健全农村基层医疗卫生医疗机构的建设，注重县级医院、乡镇卫生医院及农村地区卫生室的建设。同时，推进县乡级医院改革，加大县级公立医院的医疗基层设施投入和专业服务人员培训，提高公共卫生医疗资源的使用效率。
（二）建立统一的医疗保险制度
从制度结构方面来看，逐渐过渡到城镇职工医疗保险制度和居民医疗保险制度，完善到统一的国民医疗保险制度，建立多层次的医疗保险制度，将政府与居民个人负担的医疗保险责任的新型农村合作医疗保险制度和城镇居民医疗保险制度合并统一成居民医疗保障。最后，在经济社会发展水平成熟的情况下，再与城镇职工基本医疗保险合并，建立统一的医疗保险制度。从医疗保险的内容上来看，现阶段的新型农村医疗保险制度主要是重大疾病的保障，忽略轻疾的保障以及农村居民的健康保障制度的建立。从统筹区域上来看，要以各县或各市为整体，建立统一的居民医疗保险制度。由于各地区的经济水平具有不平衡性，居民对医疗保障制度要求与评价方式具有差异性，各市、县级区域的流动，不同地区医疗保险制度覆盖范围内的疾病流行规律。因此，要从当前的各县统一发展到不同市级的统一，在此基础上建立一体的居民医疗保险制度，最终实现全国统一的健康保险制度。
（三）完善新型农村合作医疗保险的管理和经办机构
在我国政府机构的设置中，管理社会保障事务的机构主要是各级政府的人力资源部门和财政、民政及卫生部门。其中，人力资源与社会保障部门是全国劳动与社会保险事务的主要负责部门，养老、医疗、失业、工伤、生育保险等都是其管理的内容。卫生部门不仅负责全国的医疗卫生服务还承担着农村合作医疗制度的建设。因此，新型农村合作医疗制度主要由社保局和卫生局主管。财政部门设有专门的医疗、保险和财务司，负责管理医疗保险制度的财务。审计署设置专门的社会保障审计司，对具体的农村医疗基金的筹集和支出进行审计监督。此外，一些半官方性质的组织与社会团体，例如一些慈善组织也不同程度地参与新型农村医疗保险制度的管理。
（四）弥补新型农村合作医疗保险制度的缺失
实现新型农村合作医疗制度覆盖到所有人，采取渐进改革的方式，低水平广覆盖，覆盖到全体农村百姓，尤其是农村外出的农民工。允许有差别，体现制度弹性，前提是提高保障水平逐渐缩小差距，最终实现全体公民的公平。
（五）提高新农合制度的筹集基金和医疗保障水平
努力实现新型农村合作医疗制度的广覆盖，扩大医疗保险基金缴费的来源渠道。首先，扩大国家的财政拨款，通过政府直接拨款实施农村医疗保险项目和税收优惠让利等间接的资助形式。其次，农民个人缴费，通过宣传教育增强农民个人的自我医疗风险的保障意识。最后，通过社会捐赠，发行福利彩票和一些其他的社会筹资渠道来扩充新型农村合作医疗保险制度的资金来源。对已经筹集的新农合基金进行投資运营，实现医疗保险基金的保值增值，新农合基金的投资原则有安全性原则，收益性原则和分散性原则。由政府统一的集中运营购买国债等安全性高的方式进行医疗保险基金的投资运营。新型农村合作医疗保险制度的给付原则是保障农村居民的基本医疗需要，随着医疗服务的调整医疗保障待遇水平和让受保障者分享经济增长成果的原则。
（六）加快专门的医疗保险制度立法
从量的角度而言，新型农村合作医疗保险制度应该具有直接的宪法依据，专门的医疗保险法律也应该包括在社会保障法律体系中。此外，还应该有相对应的其他政府条例和规章制度。从质的角度而言，建立的医疗保险法律与相配套的政府条例规章之间应该具有有机联系，形成多层次的，有逻辑的法律结构。同时，建立的各种社会保障法律应当在内容上遵循我国法制建设统一的原则。建立专门的医疗保险法律具体措施：一是由地方立法向人大立法转变，我国目前大量的社会保障立法表现为地方立法，随着社会经济不断发展以及人们需求的转变，必须有计划地制定全国性的社会保障法律。二是分散立法向集中立法转变。三是由行政立法向人大立法转变，目前的行政立法无法满足新型农村合作医疗制度的统一持续运行，而通过人大立法是整个医疗保险体系建设强有力的保障。
五、结语
我国新型农村合作医疗制度是我国独创的、具有中国特色的、针对农村居民医疗保障的医疗保险制度。我国医疗保障制度的改革采取的是摸着石头过河和渐进改革的方式，在农村实行医疗保险制度中存在很多问题，尤其是我国城乡二元体制的现状下，新型农村合作医疗制度又加重了我国固有的城乡结构。因此，新型农村合作医疗制度与城镇居民医疗保险制度的并轨成为医疗改革的首要对策。为最终建立适用全国的医疗保险制度，我们还需要在制度、法律、管理、财政等方面进行有效地科学改革。
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〔责任编辑：屈海燕王圣姣〕