国外城镇化发展（精选五篇）
国外城镇化发展 篇1
随着城市化进程的加快,农村城市化不可抗拒。 欧洲诸多国家出现了城市病,它们牺牲了农业和农民的利益,随着交通方式、基础设施网络的拓展, 走上“蔓延型”的郊区化道路。这种无序、分散扩展的空间形态使得土地资源和生态环境遭到破坏, 城乡界限模糊,资源难以整合而取得规模效益,导致经济、社会和环境成本大幅提高。[1]美国也由最初的紧凑和密集结构向多中心分散结构发展,空间上为城市沿公路线向外低密度蔓延。城乡差别虽缩小,工作和居住地分离造成能源消耗大,而新区建设的配套难和老城设施更新难、优势无法发挥[2]。
一些发展中国家过度城市化,造成了大量的棚户区、环境污染、交通堵塞和庞大的失业大军以及社会问题出现。由于工业化与城市化未同步发展, 空间布局上城市人口过于集中,导致城乡不平衡发展及收入差距过大。此外,还存在政策导向与市场体系不健全并存等弊端。因此,若要缩小城乡差距, 加强农业和农村的发展,借鉴发达国家的经验,有助于引导城镇正确发展。如东南亚国家的城市化进程中出现了都市扩展区,导致了社会的二元结构, 部分条件较好的农村地区在外国资本的涌入、大城市辐射与扩散、乡村工业化等复合作用下,呈现出产业结构和就业结构已高度非农化与城镇化严重滞后的不匹配,形成人口和非农产业的空间集聚程度较低、公用基础设施短缺的空间形态[3]。
2. 西方发达国家城镇发展的建设经验
主要发达国家在城镇发展过程中不断总结问题和教训,城市发展向积极干预、不断改善城市治理的方向发展,城市规模和空间布局呈现多样化;城乡差别较小;工业化与城市化发展步伐协调。以下以美国、法国、德国城镇发展为例,分别对其建设经验进行分析:
美国由于资源丰富、海运便利,区位优势提高, 城镇发展加快,直至超过欧洲发达国家,主要有四种:采矿型城镇;重型制造业城镇;水动力制造业城镇等;而新城镇则是交通中心[4]。美国将城市更新改造与城市社会经济结构的调整相结合,促进了城市发展。如使以传统产业为主的城市焕发了生机以及为新兴产业发展提供了城市空间;推行公众参与的制度及加强法规和制度的建设。同时提出“精明增长”理论,强调环境、社会和经济可持续的共同发展以及对现有社区的改建和现有设施的利用, 强调生活品质与发展的联系,即紧凑、集中、高效的发展模式。
法国建立了新城以缓解大城市压力,即保护旧市区,建设副中心和发展新城镇,由农业区、林业区、 自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带。加强农村基础设施建设和社会事业建设;逐步完善城乡统一的社会保障体系;此外通过税收来调节新工业项目在市区的建设和拥堵现象[5]。靠近巴黎的贡比涅镇和沙特尔镇,与巴黎保持了近百里的农村隔离带, 即生态保护带来保护生态系统,同时延续历史文脉与特色,并有自己的发展方向和经济增长点[6]。
德国村镇都有公路相通,基础设施配套服务功能完善,交通便捷;村镇建设的投资机制完善,政府支持力度较大。村镇建设投资由国家、地方政府和农民共同分担,如基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目;充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及先进的高新技术提供了良好的基础条件[7]。
由以上分析可知,要探索适合本国国情的城市化道路,力求实现经济社会的协调和平衡发展,要正确处理好城市与农村、工业化和城市化、城镇体系之间的关系,并制定相应的发展战略。
3. 江苏地区小城镇统筹发展的目标与新型城镇化
我国的新型城镇化规划提出了积极稳妥地推进城镇化,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展,拉动经济增长,把发展服务业放在扩大内需的重要位置,把扩大内需和改善民生更好地结合,推进以人为本、公平共享的城镇化,推进绿色发展、 循环发展、低碳发展。不同小城镇根据现状和自然条件,要形成特色各异的城镇化发展模式。节约能源和保护环境是可持续发展的关键,欧洲在能源科技上有突出优势,需要开拓应用领域,而资源利用上的中欧战略性互补是很好的合作模式。
《江苏省城镇体系规划(2012 ~ 2030)》提出了“协调推进城市化、区域发展差别化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路。 构筑整体的城镇功能网络、城镇空间网络、基础设施网络以及自然开敞的空间格局。以城镇社区和规划乡村居民点为单位,建设社区医疗、教育、文化、 养老等服务设施,引导建立社会化、市场化、专业化的社区服务体系,促进邻里和谐。
4. 国外城镇化经验对江苏地区小城镇统筹发展的启示
4.1加强空间规划,引导全省空间结构优化
德国的空间规划值得我们学习,即基础设施的建设和生态环境的保护。规划通过基础设施建设的布置,影响和调控生产力布局,引导和促进区域协调发展;还通过特定措施保护地区生态环境,包括国土绿化造林、农田保护、不适宜工业布局的区位区域界定、特定区域建筑高度控制等。其城乡规划体系由土地利用规划和建造规划组成,建造规划是城市建设管理的依据,也是落实国土和区域规划、 土地利用规划等的前提,能有效调控管理空间资源, 实现城市和区域的可持续发展[8]。
基于以上的启示,城镇发展要不时进行调整以适应其发展,并要慎重考虑现实情况和保存空间需求的情况下,将空间规划布局予以表达和具体化。 江苏要坚持“区域统筹、集聚集约、因地制宜、低碳生态”的原则,根据规划以沿江、沿海和沿东陇海地区为城镇重点集聚空间,苏北水乡湿地地区、 苏南丘陵山地地区为城镇点状发展空间,在全省形成“紧凑城市、开敞区域”的空间格局。所以加强空间规划并对其进行综合控制,才是推进可持续发展的重要工具。
4.2延续城市文脉、彰显城市特色的空间网络体系
因现有的自然演进框架是长期塑造的结果,所以要注重传承历史文化、塑造城市特色,全面提升城市空间品质和人居环境质量。城镇规划要充分认识区域范围内的生态过程的重要性,保护已有的自然空间,形成自然空间网格体系,增加区域生态系统的稳定性,形成人居建设的区域生态安全格局[9]。 打造融保护、控制和创造为一体的空间特色,整合历史地段、风景名胜、滨水地区、城市中心区等各类空间景观资源,以绿道、蓝道、慢行步道、特色街道串联整合各类资源。江苏高邮镇在近年的建设中彰显了城镇发展的特色,老城中心的市河改造在保持古城风貌和延续历史文脉的同时,融合历史街区、滨水景观、绿化景观等为一体,体现了特色鲜明的空间网络体系。
4.3以重点中心镇和特色镇为支撑带动发展
为带动周边农村发展,有利城市带(轴)形成, 要培育区位条件优、现状基础好、发展潜力大、带动能力强的城镇作为重点中心镇,着力提升其产业发展、公共服务和基础设施配套水平,促进人口、 产业、资源等要素集聚。宜兴的高塍镇作为重点镇, 生态条件优越且对外交通便捷,基地北部的产业带是关键性区域,也是实现宜兴由环保强市向环保大市的跨越,转变为环保产业高地和环保科技创新成果转化基地,以此带动周边村镇的发展。
此外要培育、提升和强化城镇的特色发展职能,在省内择优选取具有自然景观资源特色、历史文化特色、生态休闲和乡村旅游特色、现代农业特色和传统手工业特色等城镇作为特色镇加以培育。以张家港为例,从绿化美化村庄为突破口,科学布点,有序推进,通过植树,种植面积显著增加,使城镇的生活环境变美。乐余镇鸿泰生态农业示范园区由民间资本投入,集科研、生产、贸易、旅游观光于一体。江阴璜土镇采取零点行动,关停并转了多家化工企业。同时促进高端机械产业、工程新材料等产业集群日趋形成,在小城镇建设中做出表率,值得推广。
1|高邮镇历史街区改造(图片来源:作者自摄)
2 | 瑞士的英格堡小镇（图片来源：作者自摄）
4.4江苏城镇化体系建设,重视区域的整体协调发展研究
英国于2004公布大伦敦空间战略规划,将可持续发展作为发展战略,以应对全球化的挑战,规划提出加强区域机制的作用,并致力于整个伦敦区域的平衡发展,包括加强基础设施建设,预留交通用地;注重区域合作,建立地区间的伙伴关系,消除区域不平衡发展等[8]。所以在绿色生态理念下, 江苏城镇化体系建设采取中心城市—副中心城市— 县城—中心镇的形式,同时基础设施共建和加强城市化建设是城镇体系建设的关键,强化中心城市的集聚和辐射效应,组织和带动区域的城镇体系。
此外,位于东部地区的江苏,要在国家新型城镇化规划的指导下,充分发挥区位优势,全面提高开放水平,集聚创新要素,增强创新能力,提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设,促进彼此间的分工协作和功能互补,加快统筹发展的步伐[10]。
4.5积极构建绿色生态网络,营建宜居的生态小城镇
小城镇生态安全的构建要求城镇的发展应保证其区域要素的完整性,使区域有较为齐全的、多样的生态环境类型。生态规划的核心是对规划区域的社会、经济和生态环境复合系统进行结构改善和功能强化,以促进其健康、持续、稳定与协调发展。小城镇生态环境的开放度较高,自然性更强。
国外城镇化发展 篇2
当前，中国的城镇化正处于关键时刻。如何加快“生态宜居城市”建设，把城镇建设管理得更好，使人民群众的生活更美好，是一个亟待解决的重大课题。笔者认为，在城镇化建设中，应结合我市特点，重视发展轨道交通。下面借鉴国外城镇化发展中的一些经验，来谈谈如何发展轨道交通，促进我市城镇化建设。
一、国外城镇化建设中轨道交通先行的经验
1、优先发展公共交通，加强交通系统建设
欧洲城镇化中交通建设的主要经验之一是优先发展公共交通，特别是地铁、轻轨等大运量快速轨道交通方式。如在英国伦敦等特大城市建设合理的大运量、高效率的轨道交通网络，提高公共交通服务质量，增大公交线网的覆盖率，实时提供换乘
信息，改善乘车环境，以优质的服务和低廉的价格争取更多的客
源。此外，在商业聚集中心城区，经常结合一些广场规划建设城市的步行街，使大量的购物客流从英国克罗伊登有轨电车
城市的机动车交通系统中分离出来，改善了中心区的交通状况。政府大力发展并建立自行车专用道系统，使机动车与非机动车实行交通分流，提供安全、舒适、高效的自行车通行环境，集中财力优化公交干线、提高服务水平、增加公交的舒适性和吸引力。
2、建立绿色交通体系，强调交通以人为本
在欧洲，绿色交通体系将绿色交通工具进行优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车、最后才是单人驾驶的自用车。因此，实施公众乐意接受的、以人为本的交通系统，发展步行街区网络和自行车系统，尽最大限度地满足各个阶层用户的交通需求，鼓励和诱导城市居民放弃小汽车而转向公共交通，从而有效地减少汽车燃料的消耗和废气的排放，达到改善城市环境、保障居民身心健康的目的。
3、交通规划与城市规划互动发展
城市地区功能的划分、不同地区的连接方式都直接决定着交通系统的特征。这就使得交通规划必然是城市规划、土地使用与交通技术相结合的产物。在欧洲，交通规划与城市规划是互动的，良好的交通条件能够促进城市的发展，而城市的发展则会产生新的交通要求。在巴黎地区，巴黎新区建设时利用原有的货运
铁路设施加以改造，形成城市
轻轨客运，既节约投资，又保
证轨道交通用地。同时，便捷的交通也引导新城产业发展
和人口聚集。
法国巴黎有轨电车
二、对我市城镇化建设的启示
1、城镇化建设必须依法进行
英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城镇化建设方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当
地的实际情况，作出具体规定。在我国城镇化发展过程中，国家应当对需要制定统一规矩的事项进行立法，明确中央与地方的职权划分，中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应当明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，各负其责，各司其职，避免扯皮现象的发生。
2、充分发挥规划在城镇化建设的作用
城市规划是城市建设的“龙头”，只有把城市规划好，才能把城市建设好和管理好。比如被誉为典范的德国，其城市规划主要有四个特点：一是规划的目的明确。通过制定城市规划，使住宅、工作场所、休养地、文化和社会设施尽可能布局的更好。使人在工作、休息、教育、交通等方面，使社会、经济和生活环境处于一种最佳关系中。二是规划的原则明确。虽然德国是个联邦制国家，但在城市规划上都严格执行“不同层次规划的服从义务和对应原则”，保证了规划的严肃性和整体性。三是规划的群众性明确。在规划的制定过程中，实行公民和社会参与制度，通过各种宣传媒介和渠道广泛征求各界意见，得到社会认同。四是规划的特色明确。根据城市的地理位置不同，生活环境不同，对城镇布局、城市结构、功能分区也不相同，各有各的独特风貌。特别在体现城市特色的建筑设计上更是构思新颖，造型各异。株洲正处于工业化和城市化并行发展的攻坚阶段，也是湖南发展新型工业化和城市化的主战场，城镇化建设发展任务异常艰巨。要兼顾好城市发展、产业发展与生态文明均衡一致，必须坚持生态城市发展的理念，注重城市建设与环境保护、生态宜居的一致性，科学规划先行，将规划制订、完善、修订纳入制度
化、法制化渠道，将专家意见与群众参与有机结合，突出规划的严肃性和整体性，严格执行规划，有效避免无序建设和破坏性发展。
3、应重视对城市综合交通体系的研究和完善
国外城镇化发展 篇3
在新型城镇化高速发展道路上, 工业化进程中经济基础不断聚集, 社会人口不断集中, 变传统落后乡村为先进工业城市。在市场主导、政府引导的条件下新型城镇化提高城镇化水平和质量, 优化城镇化格局, 科学发展城市发展模式, 不断完善城镇化体制。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价, 着眼农民, 涵盖农村, 实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 促进经济社会发展, 实现共同富裕。
县域城镇化是我国城镇化的重要组成部分。县是我国社会最基层的行政单位。县作为县域经济的政治、经济、文化、交通中心, 对县域具有辐射带动作用, 统筹周边城乡一体化发展。县域经济是我国经济的基层经济, 也是经济发展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的关键环节。从改革开放到2014年, 全国新增上万个小城镇。加快推进县域城镇化, 对于解决“三农”问题, 统筹城乡发展, 实现经济结构调整和经济发展方式转变具有重要意义。新中国成立以来, 尽管国家一直鼓励县域小城镇的发展, 但实际上小城镇的发展并不尽如人意。改革开放初期, 乡镇企业的发展虽然促进了小城镇的增长, 但也主要限于东部沿海地区, 且人口的城市化远远滞后于非农化。90年代中后期, 我国乡镇企业竞争力减弱, 非农村人口吸收能力逐渐下降, 县域小城镇发展速度放缓。直至2008年国内外经济形势不断变化, 沿海发达地区企业加快向内陆转移, 内陆小城镇又迎来了工业化与城镇化发展的新机遇。
二、国外小城镇发展路径分析
1. 美国“大都市圈”发展模式下的小城镇发展
美国实行以“大都市圈”为主的政府自由放任式发展城镇化, 而美国小城镇主要是城市间联系纽带或是对农村的辐射, 大多是建在交通便利的州际公路或其他公路主干线、运河、铁路附近。小城镇的建设政府投入更多, 对小城镇不同区的功能特色定位有明确的认识, 对公共设施建设留有很大余地。
美国小城镇发展历程经验有三点值得借鉴。第一, 美国小城镇发展多依托交通网络发展, 便利的交通是县域城镇人口聚集发展的前提。第二, 美国小城镇发展中基础设施建设十分完善, 能有效吸引产业、企业、人才迁入, 为小城镇发展提供基础条件。第三, 美国小城镇发展优化中心城市产业布局。大城市在发生企业集聚、资金集聚的集聚效应后, 随着城市越发成熟, 各种要素发生转移产生扩散效应。中心城市经济向更高层次挺进, 而周边小城镇经济也可以得到改善, 使得中心城市和小城镇产业分工更加科学, 双赢发展。
2. 英国小城镇化发展模式
1850年英国就开始建设卫星城, 英国建设卫星城过程中, 政府进行调控, 大城市如伦敦周围政府买地并建设绿化带, 在外圈或近外圈处建设卫星城, 规划有理, 也有利于城市扩张。从英国部分新城发展来, 多是在小城镇的基础上发展而来的, 它既可以节约原始建设成本, 也利于产业和人口的集中, 经过三代新城的发展, 英国形成了一批至今仍很有活力的新城, 这同样是部分小城镇发展的趋向。
英国卫星城和新城对中国县域城镇化发展主要有两点启示。第一, 这种模式需要大城市的带动, 也就说小城镇基本上独立性不是很强, 经济、设施的发展依赖于大城市。第二, 其作用就是减轻大城市的人口压力, 也就是出现“在小城镇居住, 在大城市工作”的局面。第三, 大城市与小城镇之间的交通比较发达, 能够满足大量的人口通行需要, 对于四川省首位城市成都周边县域城镇有借鉴意义。
3. 日本多层次多类型城镇化发展模式
日本城镇化是由政府主导转变为合作性规划, 即政府与群众共同合作规划。日本政府颁布了如《基本教育法和学校教育法》等一系列文件, 将义务教育时间延长, 普及高中教育, 鼓励大学教育, 向农村推行职业训练制度, 鼓励企业和社团对农民提供学习机会, 进行职业技能学习, 使其适应于城镇化工业化进程。
日本政府于1955年颁布《町村合并促进法》, 合并村镇建立新城市, 促进了大批小城镇和中等城镇的发展。除了政府政策支持外, 日本在小城镇建设上注重特色城镇建设, 鼓励开展“一村一品”, 利用资源开发地域个性, 避免了千城一面的现象, 如推出“温泉村”等特色化城镇, 城镇化建设的质量和数量也大大提升。
日本县域小城镇主要在政府规划指导下, 力求改善东京“一极集中”现状, 促进郊区产业发展和人口的几种, 形成多功能集聚城市群, 努力形成多极构造的广阔城市复合体。日本县域城镇规划方向值得县域城镇在平衡地域结构中借鉴和发展。
三、国外小城镇发展给我国的启示
县域城镇化需要市场与政府共同推动, 缺一不可。从国外经验看, 市场化推动作为小城镇发展的基本内源动力, 发挥根本性的协调作用, 县域城镇化的规模与格局主要由市场调节决定。而县域城镇化也离不开政府的调控。在小城镇发展中形成合理的城镇格局, 建立合理的的基础设施建设由政府统筹规划, 同时也为城镇化建立完善的政策支持与法律环境。
县域城镇化发展要均衡协调与可持续发展并重。要避免英、法、美、日等发达国家在城镇化进程中带来的各种危害, 坚持从实际出发考虑问题。土地资源少、耕地更少、人口众多的国情要求我们必须走一条健康的、可持续发展的道路, 必须使城市与农村、城镇化与新型工业化之间协调。同时, 由于人口众多这一特殊国情, 就必须要把县域城镇化与农业发展、工业支撑的关系作为推进城镇化所涉及的所有关系的首要关系, 没有耕地、没有粮食, 县域城镇化很难发展;而没有工业, 没有资本积累与归集, 县域城镇化也难以发展, 这就需要我们在指导思想和战略层面上充分认识正确处理城镇化与多方面发展关系的重要性。这也正是国外城镇化典型模式共同的有益经验与启示。
摘要：近年来中国城镇化已进入快速发展时期, 城镇化在促进农民增收、实现产业结构调整和资源优化配置、缓解农村人地紧张矛盾方面发挥了重要作用。然而, 区域发展不均衡、城镇化质量不高、县域经济基础薄弱、小城镇发展滞后等问题成为制约城镇化可持续发展的瓶颈。
关键词：城镇化,县域城镇化,城镇化模式,可持续发展
参考文献
[1]吴康, 方创琳.新中国60年来小城镇的发展历程与新态势[J].经济地理, 2009, (10) :1605-1611.
国外小城镇的建设对我国的启示 篇4
关键词：国外小城镇,建设,发展模式
一、英国小城镇的建设
早在1898年, 英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德就率先提出了“小城镇”概念:小城镇将为城里的居民提供足够多的工作机会;有足够的空间为市民提供阳光、空气和优雅的生活;城镇周围被绿化带环绕, 不仅能为城镇人口提供农产品, 而且能为他们提供休闲和娱乐的场所;许多个这样的小城镇彼此分开, 但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来, 从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。
1、法律保障。
专门的法律条文和配套的政策措施是小城镇建设的根本保障。1909年, 英国颁布了世界上第一部关于城乡规划的法律———《住宅、城镇规划条例》。二战之后, 于1947年颁布实施了《城镇和乡村规划法》, 第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设。这部法律的主要目标是建立一个适合当时情况的规划体制, 对土地占用的补偿及其产生的矛盾形成一个综合的解决办法, 从而给合理的规划提供可能;为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。该法对英国小城镇发展产生了决定性影响, 现在一些著名的英国小城镇, 就是当时获得重点支持的对象。在随后的半个世纪中, 英国对该法做过多次修改和完善, 2004年新修订的《城乡规划法》将原来的指导性地区规划上升为立法性规范, 从而形成了较为完整的规划立法体系。
2、宏观调控。
与立法同步的是英国政府强有力的宏观调控。英国十分注重小城镇建设的合理布局, 并努力创造条件发挥每个小城镇在经济建设中的积极作用。二战后期, 政府指派专人负责处理战后伦敦和其他大城市的规划和重建问题, 迅速恢复被战争破坏的正常生产和生活秩序, 并于1943年成立了城镇和乡村规划部。二战结束后, 随着成千上万的军队人员不断返回家中, 住房严重紧缺的矛盾逐渐显现出来, 政府决定将小城镇建设确立为优先发展的战略项目。正是由于政府的大力支持, 新城建设得以大规模的展开, 仅在1946年至1950年就有14座新城先后开工建设。
3、镇企合作。
在良好的政府规划下, 城镇建设得非常快。但是发展小城镇是需要新鲜血液的, 那就需要企业。如何将工人和企业吸引过来是城镇发展的关键。为此, 英国政府下设了多家“企业化”的机构, 专门负责按照城市发展目标对政府控制性资源进行统一运作。这些机构充分发挥政府资金的引导及示范作用, 积极吸引社会资本共同参与促进城市发展的各种建设项目, 其中有厂房、商店、学校、医院、住宅、公园等。
4、环境保护。
在小城镇建设过程中, 政府对生态环境和历史文化的保护也相当重视。在规划初期, 就与周边的自然环境和资源相切合。通过全面规划, 既要保护肥沃的农田, 又要避免对河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡、林木等环境资源的破坏, 建设后的小城镇大多掩映在一片绿荫之中。近些年来, 一些小城镇开始用“零能源发展”的设计理念, 使用太阳能等自然能源降低污染, 并且基本实现了循环再利用的模式。在文物保护上, “修旧如旧”, 保持了原有的风格。所以说英国小城镇建设的一大特色就是现代和古代的建筑交相辉映。
二、美国小城镇的建设
1、重视规划。
美国在小城镇建设中非常重视规划, 通常在规划时必须坚持四个原则:一是尽可能满足人的生活需要;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度的绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育个性城镇。
2、分工合作。
在城镇的基础建设中, 建设资金是由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担的。不同的机构分担不同的基础建设。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路, 而这些资金主要是靠纳税人的汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集, 资金来源稳定、合理。小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设, 这些建设资金则是来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时, 政府还会通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设, 资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施, 州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金, 若是开发商不能够履行承诺, 政府则可以取消其开发的资格。
3、管理严格。
在环境建设方面, 政府非常重视城镇景观环境设计, 建筑物的外观设计和道路的线形、沿途景观及路标一起构成城镇景观的要素, 贴近自然。更重要的是, 在城镇建设中, 政府鼓励公众参与城镇建设的全过程, 每个城镇都要有自己的特色, 无论你走到哪里看到的都是不同的面貌和特色。在这些都建设完成后, 分量更重的管理随之而来。由于拥有健全完善的规章制度, 和依法办事违法必究的管理作风, 所以在小城镇中很少看到违章建设的现象, 即使要改建也必须按照相关规定执行, 征求邻居同意, 否则将会受到控告等等。
三、日本小城镇的建设
日本作为世界经济强国, 小城镇建设有着独特的方案。日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时, 以缩小城乡差距作为规划的主题, 根据社会发展的需要, 分阶段地调整。自20世纪70年代初日本实施村镇示范工程以来, 主题经历了五个阶段的变化。第一阶段是缩小城镇生活环境基础设施建设的差距;第二阶段是建设具有地方特色的定居生活;第三阶段是居民使用并参与管理各种设施;第四阶段是建设鲜明自强特色的区域;第五阶段是利用地区资源促进经济发展, 提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点, 也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。在这些建设中, 由于都有公民的参与, 从而使得城镇建设更加人性化、适应性更高。这种做法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标, 而且还有利于提高规划水平。
1、村镇道路。
20世纪60年代以后, 随着汽车和机械化农业的发展, 道路建设成了村镇居民最基本的要求, 也是缩小城乡差别、改善生产和生活环境的首要任务。而修建村镇道路的最基本目标是要使汽车能直接进入各户住宅的用地内。
2、村镇公园。
由于国土狭窄, 日本村镇地区的所有角落都作耕地加以利用。除神社、寺庙的庭院外, 很少有可供学生练习棒球、足球或老年人休闲的开阔空地。因此, 在村镇示范工程的实施地区几乎都把村镇公园的列入建设项目之中。
3、村镇公共活动中心。
村镇公共活动中心是举行各种活动的大型多功能设施, 每个地区只允许修建一所, 且建筑面积大都控制在1500平方米以内。其中设有多功能大厅、会议室、洽谈咨询室、图书室、电化教室等, 基本可以满足居民的文化娱乐活动。平时大厅可以作为不同的用处, 例如排球、羽毛球和交际舞教室;还可作为成人节仪式、婚典礼等的会场。为保证该设施的正常运行, 部分地区采取有偿利用的方式, 但使用费用非常低廉, 不会给居民带来太多负担。
4、村落排水设施。
上世纪80年代后, 日本污水处理问题较严重, 建设村镇下水道成为村镇建设的主要项目。下水道一般以村落为单位修建, 通过小型处理场进行污水处理, 或者几个村落共设一所污水处理场。污水须经处理达标方可排放, 由于处理过的水在村落附近排放, 有利于当地的水土保持, 有利于可持续发展。
四、三国的共同点
从美国、英国、日本这三个国家的城镇建设中, 我们可以总结出三个国家在建设小城镇方面有许多共性:一是各级政府在政策、资金和技术上大力支持, 为发展提供了宏观调控;二是重视小城镇建设、注重规划。小城镇规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性, 而且还具有权威性;三是规划一旦得到批准, 就必须按规划实施, 不得随意更改;四是在基础设施和社会服务设施的建设上把更加优美舒适的环境放在了首位。不仅注重便捷的交通、完善的通讯、良好的生活和工作环境, 也把自然和人结合在一起, 充分保护环境, 珍惜大自然给予的一切;五是在小城镇的建设中让公民参与进来, 提高全民意识和主人翁意识。
五、国外小城镇的发展对我国的启示
1、规划合理, 严格执行。
美国的城镇建设中把规划看的非常重要。我们可以采用他们规划的四项原则, 在城镇建设方面, 我们要更加合理地规划, 并且严格按照规划实行。在规划中, 要让城镇的居民参与进来, 积极建设自己的家园。对于城镇中的基础设施、娱乐设备等要有良好的管理制度。规划中要对城镇的基础设施进行完善。日本即使土地资源稀缺, 他们在建设过程中也会对城镇中的基本娱乐设施进行完善建设。我们可以借鉴日本的建设方式, 一馆多用。
2、和谐环境, 凸显文化。
英国在注重环境建设方面做的很好, 值得我们学习。英国作为一个历史比较悠久的国家, 它的自然环境和文物建筑和谐相处, 城镇美景数不胜收。相对于我国而言, 在近几年的建设中, 很多的古建筑让道给了马路、新楼房。所以, 我国在城镇建设中一定要把原有的环境考虑进去, 包括河流、树木、古建筑这些都要尽量合理化地保留, 并且建成有特色的小城镇, 凸显文化信息。
3、政企合作, 合理开发。
英国的政企合作就做的比较好, 责任制的建设, 分工明确。我们可以借鉴英国的作法, 引进企业进行合作开发。政府要选择负责任的企业, 不要一味地追求利益, 对于建房的材料等都要有严格的要求, 同时要完善基础设施建设管理。
4、完善税收, 用之于民。
面对我国尚不完善的税制体系, 应加快财税体制改革, 减税应惠及民生。要把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业, 特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及民众切身利益的问题。要加快完善税收制度, 优化税制结构, 公平税收负担, 规范收入分配秩序, 促进经济健康发展。
(注:本文受江苏省教育厅课题《泰州市小城镇经济建设对策研究》课题组资助, 课题编号:08SJD7900009。)
参考文献
[1]王宝刚:国外小城镇建设经验探讨[J].规划师, 2003 (11) .
[2]陈建:英国富有特色的小城镇建设[N].经济日报, 2010-03-22.
[3]庄侃:国外如何建设小城镇[J].中州建设, 2008 (22) .
国外城镇化发展 篇5
改革开放30年, 我国的城镇化率从改革开放初期的18%增长到2009年的45.7%, 年均增长提高0.9%, 特别是1997至2009年间, 年均增长达到1.45%, 城镇现代化进程的加快成为我国社会经济发展的最主要特征之一。随着城镇在改革开放的不断深入期间城镇的大规模跨越式发展导致城镇的交通基础设施与城镇规模不相匹配, 交通基础设施落后而城镇人口和产业结构迅速升级, 居民的消费水平提升等, 这些问题使城镇化面临巨大压力, 特别是是在城镇密集连绵分布的地区, 人员高度聚集, 经济活动非常活跃, 贸易交流更加频繁, 区域发展一体化的态势显著增强, 这些都使城镇交通运输面临的压力日益增加。解决这一矛盾已不在是某一个部门或是某个人的愿望, 而是整个社会在建设进程中的迫切要求。”人、车、路、交通环境”能不能和谐、统一发展已成了衡量城镇发展速度的重要因素。在发展城镇化方面, 充分借鉴国外成功经验能够对我国城镇发展提供思路, 指明方向, 少走弯路。
二、国外促进城镇交通现代化政策
(一) 英国城镇交通一体化政策
所谓交通一体化是指通过协调各级管理部门, 基础设施, 管理措施, 价格调整及土地利用等因素来发展交通, 从而提高运输体系的整体效益的一项交通政策。建立完整高效的交通一体化运输体系, 包括私家车, 公共交通, 自行车交通及不行等综合效应, 以及交通相关设施, 部门及政策之间的相互协作。
英国通过议会立法《解决交通问题的新手段:方便所有出行者》的交通政策白皮书, 白皮书提出交通一体化是英国政府交通可持续性发展策略的核心部分。其主要内容是通过政府政策来限制私家车的无限制增长, 不同交通运输方式的恶性竞争及违章事件的剧增, 增加燃油使用费用, 增收进入城镇汽车的二氧化碳排放税, 增加城镇中心地区的停车费, 对城镇内的轻轨, 巴士和轻轨系统收费减半, 对新能源汽车予以政策补贴和鼓励。
(二) 法国注重公共交通发展政策
轨道交通具有运量大, 速度快, 安全以及环境污染小等优点, 基于此法国政府通过公共政策发展了本国的公共交通。其发展经过了一下三个阶段
第一阶段, 1945年至1973年。在这个阶段, 公共交通由私人经营, 由于经济效益不好, 一些企业停开了效益差的运输线路, 其中包括地铁线路和公共汽车线路。在此期间, 私人轿车发展迅速。
第二阶段是1973年至2003年, 政府干预公共交通, 将公共交通收为国有经营。在此期间, 公共交通发展非常迅速, 政府完善了公共交通网络, 并大力发展贫困地区的公共交通, 满足市民的出行需要。第三阶段为2004年后, 在公共交通得到平衡发展后, 政府开始下放权力, 重点放在制定法律、法规上, 较少干预企业经营。
为了促进公共交通的发展, 法国政府专门开征交通税。交通税按工资收入征收, 最高为工资收入的2.6%, 最低为工资收入的0.55%, 征收对象为年工资总额在1万欧元以上的所有人员。
法国正在采取以下措施进一步推进公共交通的发展:一是鼓励减少私人用车, 增加公共交通的数量, 满足市民的出行需要;二是整合不同的运输形式, 提高运输效率;三是出台新的停车政策, 减少市中心公共停车场的车位, 通过加大停车难度来限制私家车的使用, 鼓励国民改乘公交车;四是加大货运的整治, 限制货车进城时间和可进入的区域, 减少交通堵塞, 提高公共交通运行的速度。
(三) 美国制定智能交通系统的发展政策
智能交通系统 (Intelligent Transportation Systems, 简称ITS) 是一种将先进信息技术, 数据通信传输技术, 自动控制技术以及计算机处理技术有效的运用于整个运输管理体系, 通过对交通情况进行协调和处理, 建立一种实时, 准确, 高效的综合运输管理体系。
美国作为世界上唯一的超级大国, 拥有全世界最为庞大的交通运输系统, 为世界最为强大的社会经济系统提供交通运输保障支持, 美国城镇交通运输政策的发展历程与经验对我国的交通运输政策制定有重要的借鉴意义。
制定美国ITS的确切目标, 广泛实施私有企业产品的联邦政策和行动计划
在ITS的研发阶段, 制定了”综合提高陆上交通效率化法”简称ISTEA, 是美国首次从立法的高度, 统一规划美国ITS的发展, 该法案明确把开发智能交通系统作为国策并给予财力支持, 从此, 美国的智能交通研究, 开发进入了系统的全面发展阶段。1995年制定了”国家智能交通系统项目规划”, 明确制定了智能交通系统的7大领域和30个用户服务功能, 并确定到2001年的开发计划
在ITS的基础设施实施阶段, 不断完善陆上综合法案和规定, 并提出了未来发展蓝图, 将这个系统真正的被赋予安全, 有效和经济的输送人员和物资的基本功能, 从而能在极大程度上满足用户的各种要求, 并具有与自然环境良好的相容性。
由于ITS广泛应用于美国城镇, 为美国的经济发展做出了卓越的贡献, 他为出行者提供各种信息以便他们合力的计划出行日程, 大幅度减少各种交通伤亡事故, 保障交通事故的应变能力。ITS具有明显的经济效益, 社会效益和环境效益。
(四) 丹麦的自行车交通政策
丹麦因为长期以来一直保持着利用自行车出行的传统, 而成为远近闻名的”自行车国家”, 早在20世纪60年代就已经形成了完善的自行车道网。虽然很多居民已经有了小汽车, 但许多人依然继续使用自行车出行。21世纪初, 丹麦通过《改善自行车使用条件计划》, 该计划规定了到2012年的目标。
第一, 要求其出行中, 自行车比例由34%提高到40%。
第二, 在出行中, 将骑车人重伤和死亡率降低50%
第三, 将认为自行车是很安全的交通工具的人群比例从57%提高到80%
第四, 将骑自行车的旅行速度从5公里每小时提高到10公里每小时
同时通过的法案还有《自行车绿色路线方案》和《自行车道优先计划》, 他们是自行车交通政策和行动计划的重要组成。由于制定了量化目标, 使得自行车交通政策评价成为可能。
三、国外先进经验对我国城镇交通发展的启示
(一) 制定政策提倡城镇居民购买小排量机动车
大排量, 高污染的汽车明显不能适合小城镇的发展之路, 因此, 小排量汽车将成为国内城镇汽车市场发展的重点, 而且伴随着国家能源环保与汽车消费税调整等政策的陆续出台, 高效清洁的小排量机动车优势更加明显。为了进一步促进小排量汽车的发展, 必须调整相关政策。我国现行的生产型增值税税率是17%, 固定资产投资所含税金不能进行抵扣, 而对于汽车生产企业来说, 固定资产投资占支出比率很大, 这部分税款不能抵扣, 必然导致小排量汽车生产企业抬高销售价格和生产成本, 不利于小排量汽车进入家庭, 所以如果可能的话, 应该抓紧在汽车业全行业先行一步实施消费型增值税方案, 这将大大降低汽车生产企业税负, 进而降低小排量汽车出厂价格。对现行汽车消费税税率进行调整, 总的原则是:降低对小排量汽车的消费税率, 提高对大排量汽车的税率。可以按照排量在1.0L升一下的汽车消费税率 (3%) 全部取消, 排量在1.0L至2.2L之间的税率5%保持不变, 2.2L以上的豪华车消费税率由8%升到10%以上。这样, 无论从拉动小排量汽车的销量还是换进交通压力, 鼓励节约能源的方面出发, 都是有利的。
(二) 优先发展高效的公共交通系统
城镇公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来, 我国城镇公共交通有了较快发展, 但随着经济社会发展和城镇化进程的加快, 一些城镇交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出, 严重影响了城镇经济发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城镇公共交通是提高交通资源利用效率, 缓解交通拥堵的重要手段。
首先要树立公交优先的意识, 加强公共交通发展, 公共交通是具有社会公益性质的重要基础设施, 直接关系到人民群众的生活和工作, 关系到城镇的繁荣与社会稳定。公交作为城镇基础设施之一, 每年应投入一定比例城镇建设专项资金用于发展公共交通, 充分发挥其运量大, 价格低廉的优势, 引导群众选择公共交通作为主要的出行方式。认识到只有通过公共交通才能从根本上解决城镇交通拥堵问题。
其次要加强法规体系建设, 确保公共交通优先有法可依。结合建设部《公共汽电车管理办法》, 进一步编制, 修订, 完善相关地方性法规, 为优先发展城镇公共交通提供法制保障, 明确公交规则, 建设和管理的各个环节。各地区要尽快出台相应的支持城镇公共交通优先发展的办法, 使城镇公共交通的发展有政策依据, 保证公交发展的可持续性和科学性。政府在制定城镇具体的发展措施时要充分考虑“公交优先”政策的制定和实施。充分认识到积极的财政政策市公交优先的最有效手段。要善于探讨和建立公共财政对公交财政补贴的长效机制。要善于利用财政补贴和其他的综合支持措施促进城市公共交通的快速稳定发展。政府要积极探索队公共交通进行财政补贴的数据测算, 资金拨付, 补偿方式以及考核体系的建立和完善。政府要建立稳定的资金来源渠道, 保证对公交支持资金的及时到位。例如每年在财政预算中对公交的投入资金要占城市建设资金的一定比例。用从城市建设维护费、城市土地出让金中列支一定的资金保证用于对城市公交的投入发展。同时政府要审查公交企业的政策性亏损, 对政策性亏损及时给予合理的财政补贴。
(三) 加强对城镇公共交通建设的财政补贴